【今日早报】杭州目前不可能实施机动车限牌

小散

杭州市政协重点提案办理的发布会上，市交警局负责人表示——杭州目前不可能实施机动车限牌限牌的实际控制效果不大，高峰时段单双号限行也暂不宜实施

　　杭州市政协重点提案办理的发布会上，市交警局负责人表示——

　　杭州目前不可能实施机动车限牌

　　限牌的实际控制效果不大，高峰时段单双号限行也暂不宜实施

　　□通讯员 欧艳萍 本报记者 魏皓奋

　　“目前，我认为，杭州市委、市政府不可能下决定（对机动车）限牌。”杭州市公安局交警局副局长董佑华这样回答道。

　　昨天，杭州市政协举行重点提案办理情况新闻发布会，发布8件由市委领导领办的民主党派、工商联集体提案和8件由市政府领导领办的重点提案的办理情况。

　　其中，民进市委会提案《关于破解杭州交通拥堵的对策和建议》成为媒体关注的焦点。作为办理提案单位代表、市公安局交警局董佑华副局长自然也是“炙手可热”，他就“限牌”等诸多话题，回应了记者的提问。

杭州主城区机动车已达110万辆

车辆增长何时迎来拐点？这个尚无结论

　　昨天发布会进行到提问环节时，本报记者首先“三连问”——

　　杭州市区机动车保有量何时可能达到顶点？杭州市对机动车会不会限牌？有没有考虑更细化的限制措施，比如像有些国家那样，在某些路段、时段，小车必须坐满2人或者3人以上才能通行，以鼓励集体出行……

　　现场第二个发问的记者，同样把问题抛给了杭州市交警局。于是，主持人连忙打断，“请交警部门会后留下来单独接受记者采访。”

　　果然，会后，董佑华副局长被在场的10多家省市媒体团团围住，单独“开小灶”。

　　董副局长说，目前，大杭州拥有247万辆机动车，杭州主城区（不含萧山、余杭）是110万辆。

　　而记者查到，1年前杭州主城区的数据是93万辆。近年来，几乎以每月1万辆的速度上涨。为此，问交警部门有没有对杭州机动车保用量有一个峰值的判断，就是“增长的极限在哪里？到什么时候才会迎来拐点？”

　　董副局长说，“这个问题，全国都在研究，但目前为止，还没有一个结论性的意见。”

“杭州市目前不可能对机动车进行限牌”

因为限牌的实际控制效果甚微

　　杭州市公安局交通警察局在答复该提案中，完整地表述了意见：“在目前相关限行配套政策尚未健全的情况下，如果仅杭州市采取了限牌措施，而周边地市依然放开上牌，则实际控制效果甚微。同时还会造成政府税、费的大量流失。”

　　“限牌措施不仅不能从根本上减轻我市的道路交通压力，且将给我市车辆源头管理工作带来较大的难度。”

　　以上海为例，大量的上海市民到杭嘉湖地区上牌，车辆使用地与上牌地不一致，造成车辆源头管理上的盲区，带来极大安全隐患。

　　北京、上海和广州这三个城市的限牌，最后都是当地市委、市政府决定的。董佑华副局长字斟句酌地说，“目前，我认为，杭州市委、市政府不可能下决定（对机动车）限牌。”

四种“限行模式”逐步升级

加大限行力度，极可能促使车辆短期内暴涨

　　除了限牌，加大核心区域限制也是一个焦点话题。对此，杭州市交警局表示，已经拟定市区工作日期间交通总量控制的递进策略，分为四种模式的逐步升级的控制策略，分别是早晚高峰错峰限行、白天限行、早晚高峰“单双号”限行、白天“单双号”限行。

　　“实施高峰时段单双号限行，最重要的条件是有健全的公交配套体系。”市交通警察局提出，“根据目前公共交通运力、停车保障以及税费优惠政策等配套情况，一旦实施，公共交通运力严重不足的问题首当其冲。”

　　同时，加大限行力度，极可能促使机动车保有量在短期内迅速上升，拥有第二辆、第三辆机动车的家庭迅速增加，直接导致停车矛盾被进一步激化。

根据拥堵指数分析

杭州暂不宜实施高峰时段单双号限行措施

　　“目前，杭州实施的是第一种措施。”董副局长进行了解释，市交警部门和交通研究所进行了一项交通拥堵指数的设置，把城市拥堵状况分为5个等级，分别是：0—2分为畅通；2—4分为基本畅通；4—6分为轻度拥堵；6—8分为中度拥堵：8—10分为严重拥堵。

　　根据相应的数据测算，当前的情况是，杭州主城区在早晚高峰时段，达到中度拥堵和严重拥堵，但在平峰时段，指数在4以下。

　　“扩大限行范围的前提必须是科学的评估，目前暂不宜实施高峰时段单双号限行措施。”

拼车上下班？

缺少必要的法律支撑和保障

　　据说，2009年杭州率先在全国推出拼车试点方案，并确定了两个拼车试点单位。“但由于缺少必要的法律支撑和保障，实际运行中市民群众因为法律风险（会被认定为非法营运）、交通事故民事赔偿争议、人身财产安全风险等而顾虑重重，致使试点工作举步维艰。”

　　最重要的是，如何将拼车行为与“以营利为目的”的非法营运区别开来，需要人大或人大常委会、最高人民法院、国务院等有权机关解释，并由政府出台引导拼车行为的相关规范，才能构建合法、安全、有序的拼车环境。

　　由此延伸，小车鼓励多坐乘客，才能在某些时段和路段通行的建议，董副局长认为，“有些车的贴膜很深，看不清车内情况，给执法带来很大难度。”

　　至于“扩大错时上下班范围”的问题，据说目前市政府“应急办”正着手研究，尚未形成具体的意见和方案。

小散

限行治堵，杭州实行四级管控采用哪一级限行措施，要看交通拥堵指数

　　本报记者 刘焜

　　昨天，杭州市政协举行十届二次会议重点提案及办理情况新闻发布会。在那些年初我们“追”过的提案中，交通拥堵话题再次成为焦点。

　　会后仍被媒体围堵的杭州市公安局交警局副局长董佑华透露：对于限行，交警部门将采取四级递进策略，也就是早晚高峰错峰限行、白天限行、早晚高峰“单双号”限行、白天“单双号”限行四种模式，逐步升级。

　　而针对最近大热的“限购”话题，董佑华则表示，对于交警部门来说，限购当然能减轻管理负担，但采取强制性的限制措施，降低小汽车保有量并不符合交通可持续发展的目标。

　　采用哪一级限行措施

　　看交通拥堵指数

　　在早晚高峰实施错峰限行，这样的措施杭州已经实行两年多了。与此同时，杭州主城区的机动车保有量已经轻松突破110万。

　　管控措施是否会升级？

　　董佑华说，在对限行问题进行研究时，交警部门拟定了一个市区工作日期间交通总量控制的递进策略，具体分四种模式：早晚高峰错峰限行、白天限行、早晚高峰“单双号”限行、白天“单双号”限行。

　　目前， 杭州在实施的还是第一种模式。董佑华告诉记者，接下来会不会升级，要看杭州的交通拥堵指数：“交通拥堵指数分为5个等级，0—2为畅通、2—4为基本畅通、4—6为轻度拥堵、6—8为中度拥堵、8—10为非常拥堵。从杭州的现状来看，早晚高峰基本上属于中度拥堵，有时是严重拥堵。平峰基本上是基本畅通，有时是畅通。如果平峰也是中度拥堵或者严重拥堵，这个时候肯定就要考虑更严格的管控措施了。”

　　当然，采取更严格的管控措施，也要进行科学评估和风险分析。“加大限行力度，很有可能使机动车保有量在短期内迅速攀升，很多家庭会去买第二辆车、第三辆车，直接激化停车矛盾。”董佑华说，交警的意见是，目前暂不适宜实施高峰时期单双号限行措施。

　　不过，话又说回来，如果到了最后，白天“单双号”限行措施也不管用，咋办？

　　限购：须经过综合系统研究

　　日前，省人大对《浙江省机动车排气污染防治条例（草案）》进行审议时，一个条文很受关注：根据城市发展规模和大气环境质量，设区的市人民政府，可采取相应措施合理控制机动车保有量。

　　随后，本报记者采访了杭州市治堵办等相关部门，得到的回应是：杭州暂不限牌，但在积极研究中（相关报道详见本报11月20日A6版）。

　　昨天，董佑华也代表交警部门表态：这部条例如果实施，相当于给地方政府的限牌提供了法律依据，但这不意味着现在就可以限购了——尽管京沪穗采取了多种模式的总量控制措施，但在杭州，简单采取强制性的限制措施，降低小汽车保有量并不符合交通可持续发展的目标：“对我们交警部门来讲，当然很希望限牌，这样我们的担子会轻很多，但限牌涉及面太广，需要市委市政府进行综合性系统性的考虑。”

　　限牌的好处大家看得到，总量控制住了。但弊端也有很多，交警说，一是目前相关限行配套政策尚未健全，如果杭州采取限牌措施，但周边地市依然放开上牌，实际控制效果肯定不好，同时还会造成政府税费的大量流失；二是限牌措施不能从根本上减轻杭州的道路交通压力，还会让车辆源头管理工作更难。比如上海，就有大量当地市民到杭嘉湖地区上牌，造成了车辆源头管理的盲区。

　　停车：核心区停车费

　　将适时提高

　　杭州要进行停车收费改革，拟提高核心区停车费的消息，大家一直都记挂着。董佑华昨天透露，市物价局已经制定《关于进一步完善杭州市区机动车停放收费管理的实施办法》，将上报并经市政府同意后，适时出台停车收费改革措施。

　　至于大家关心的拼车上下班问题，交警部门的想法是，关键是要把拼车行为与非法营运区别开来，而且涉及到交通事故民事赔偿、安全问题等，需要国家层面有政策，政府出台引导拼车行为的相关规范。当然，“拼车可以试点，由市交通运输局牵头制定工作制度。”

　　董佑华还透露，目前，市政府应急办正在着手研究扩大错时上下班范围，但目前还没形成具体的意见和方案。

　　最后，一个可能发生的变化要告诉大家：以后，如果你到街头去维护道路交通秩序，或许可以免缴罚款——董佑华说，今年，《杭州市道路交通安全管理条例》要进行修订，交警想借鉴深圳的立法经验，把“自愿协助维护道路交通秩序可免予罚款处罚”的规定纳入《杭州市道路交通安全管理条例》（修改稿）里头，争取立法支持。