【南方周末】杭州地铁新贵，又新又贵

royaler

作者：南方周末记者吕明合
发自：杭州

从深圳、成都、苏州到最近的杭州，几乎每座地铁城市都会遭遇票价贵的市民抱怨，轮番被冠上“史上最贵”的称号。

一张小小地铁票的背后，是各地巨大的地铁建设和运营亏损。贷款建设、亏损运营，高票价成“惯例”。

不少地方政府已经知道，昔日费尽周折争取到的地铁，一旦进入运营，会是多大的烫手山芋。

最新的一个烫手芋头是杭州地铁1号线。

在2012年上半年土地财政出现罕见的负增长后，杭州市政府正面对着尴尬的双重困境——自从8月公布地铁票价两套备选方案以来，素来被宣传为“惠民工程”的地铁，却一直顶着“最贵票价”的头衔；另一方面，财政日益捉襟见肘，却还得疲于应付地铁运营后的巨大亏损。

2012年10月18日，杭州市政府公布了最终方案：起步价2元、最高8元。与最高9元的另一方案相比，降低票价和随之推出的打折方案，无疑是一次让步。然而，却依然难以消除市民的反对声。

杭州曾因高调引进“地铁+物业”的香港地铁运营模式、以地铁拉动周边房产而闻名。“我已支付高房价，不应再付高票价。”一位市民在新闻发布会场外的抱怨代表了部分不满的声音。

难收回的成本

官方并不这么认为。“这是根据杭州实际，经过反复论证、几经权衡作出的决定。”杭州市物价局局长郭初民说。

杭州市物价局提供的数字或许可以解释何为“实际”——杭州地铁1号线总投资为236.42亿元，每公里造价接近6亿元。“根据测算，地铁1号线初期的年运营成本是5.78亿元，而包括折旧、贷款利息等在内的完全成本则为18.58亿元，按确定的地铁票价和预测客流量来计算，运营初期2013年的票价收入为3.04亿元，与运营成本的缺口为2.74亿元，与完全成本的缺口为15.54亿元。”

每公里造价接近6亿元——这与此前杭州地铁1号线施工时，预估仅为约4.6亿元/公里的造价相比，无疑有巨大差距。

“杭州的地质条件太复杂了，过江，穿越河流、房子，土块中甚至还有沼气层……建设难度超过了我们当初的想象。”杭州市物价局收费管理处处长任方宏抱怨说，更何况，这几年“人工、物料……成本都在大幅度上升”。

“一些地方的地质条件本身并不好，但还是力争地铁项目。”中国工程院院士王梦恕接受南方周末记者采访时反复说。

深圳、大连、杭州等地的地铁无疑是其中的典型。为了争取项目上马，地方政府开始时压低成本，但最后却不得不在地质防范方面投入更多资金，最终拉高了地铁建设成本。

“没有地铁的城市是不完整的城市。”在过去，这样的口号响彻各地。现在地铁有了，官员们却发现，这看起来更像是个烫手山芋。
“不管采用什么方案，收益都赶不上运营成本，政府还得贴补大笔费用才能保证地铁的正常运营。”任方宏说。政府在承受亏损方面，已经到了一个极限。

这或是实情。随着中央房地产调控政策一再收紧，杭州市政府的财力已越来越力不从心。3年前，杭州的土地出让收入曾经创下1200亿元的全国纪录。而2012年前6个月过去了，预算中完成土地出让收入430亿元的目标，却只完成了106亿元。在浙江省的11个地市中，杭州成了唯一财政收入负增长的城市。

卖票填“窟窿”？

“在这种情况下，杭州市政府不可能拿出巨额财力，像北京一样搞2元一票制，也不可能学习南京等地的低票价。”杭州市交通系统的一位官员解释说。

为了弥补票价之外的“窟窿”，杭州市开始寄托于引进“地铁+物业”的香港地铁模式——政府出让土地，由地铁经营方开发物业来弥补运营亏损。

2012年9月，杭州市交通运输局代表杭州市政府，与香港地铁集团持股的杭州杭港地铁有限公司签署了杭州地铁1号线“特许协议”。

市交通运输局综合运输管理处处长陈捷拒绝透露协议具体内容，杭州市地铁集团也三缄其口。不过根据此前的报道，港铁将为25年的特许经营权掏出22亿元的“嫁妆”。杭州地铁集团此前曾表示，包括1号线的广告代理经营项目、自助终端、凤起路商业空间等关键资源在内，其未来商业资源平均年收入将达到1.5亿元。

但物业开发并不能消弭高票价。“我们进行票价监审时，地铁的物业收入还难以量化，但根据规定，应该要优先弥补经营的亏损。”任方宏说。

杭州市政府正努力说服市民接受最后方案。“地铁票价的决策过程非常慎重。”任说，从2011年底开始，他们就组团考察了苏州、成都、深圳、广州四地的地铁票价方案。

为了提前体验听证会的氛围和争议焦点，杭州市的一位领导甚至带团全程旁听了苏州地铁票价的听证会。

访问团的一位官员向南方周末记者回忆说：“（苏州）主要的批评是价格过高，不考虑中长途客流出行。”

或许是吸取了苏州听证会的教训，在杭州听证会召开前，组织者提前召开了一次恳谈会。“22名听证人受邀试乘了地铁的部分区段，地铁集团也介绍了地铁的建设与营运成本等情况，解答了他们的疑问。”任方宏证实。

政府说服效果不彰。此时起步价、最高价分别为2-9元和3-8元的两套方案，在网络上已是骂声一片。8月3日的杭州地铁票价听证会上，出现了一边倒的局面。“听证会的核心问题，就是杭州的票价水平高。”任方宏承认。

听证会代表胡永祥证实，与会的22名听证人员中，除了来自杭州公交集团有限公司、出租车行业协会、财政局和地铁运营方的4名代表认为两套方案“合理”外，其余18人都表示反对或提出要修改。反对者多建议合理票价应定位为“2元起步，5至6元封顶”。

杭州市民的抱怨自有其道理。对比鲜明——相比8个站起步价2元、最高4元的南京地铁，最高4元的成都和苏州地铁，杭州地铁的票价显得鹤立鸡群。

“杭州这样的高票价，恐怕没什么人会坐。”家住市郊下沙的胡永祥告诉南方周末记者，同样进城，公交只要4元，而地铁最少要6元，走完全程，则要8元。

被房产商牵着鼻子走？

“羊毛应该出在羊身上，从地铁中获益最大的开发商为什么不站出来多付点钱？”网民们在论坛的帖子里抱怨说，“看看杭州地铁线路就知道，地铁线路设计的主要目的是为了提升沿线房地产，而不是为了缓解交通拥堵。”

浙江大学区域与城市规划系退休教授周复多同意这样的说法。“杭州地铁造价这么高，跟地铁规划线路不合理有关系。”以连接城郊萧山的地铁为例，本来只需一条线路，但为了拉动湘湖地块的房产开发，地铁1号线把终点延伸至偏远的湘湖，而决定另造2号线再延伸至萧山。

这并非孤立现象。周复多在分析多份相关城市的地铁方案后发现，“地铁线路本以居民的客流需求为主，但现在正变成被开发商的意见牵着鼻子走。”由于城市规划与轨道交通建设缺乏配合，地铁项目正成为地方财政的巨大负担。

“地铁纯交通经营要亏损，但可以减少亏损。”王梦恕说，香港模式被推崇，正是以周边房地产开发补偿损失，得以降低地铁票价。但香港模式却难在内地复制：内地一些地铁线路所经之处，多是已售出的土地，常常造成政府投资地铁却无地开发，房产商因囤地升值而获利的现象。

同济大学交通运输工程学院教授叶霞飞提出了“受益者负担”原则。这一原则的特点是将城市轨道交通项目建设和运营成本，由乘客、政府和房地产所有者3类受益主体按各自的获益量等比例划分承担。

“由于乘客这一群体的特殊性，可将票价收入从总成本中扣除，而主要将沿线房地产所有者和代表全社会受益的政府作为分担主体。”叶霞飞说。而这正是日本地铁私营仍能盈利的主要原因。

在日本，不少地铁都由私铁企业开发，由于很少能得到政府补助，它们主要通过沿线区域的一体化开发，获取沿线地块的升值利润。同时，它们重点集中于终点站和沿线各中间站站前大楼的建设与经营上，靠房地产租赁取得稳定的经营收入。

改变正在发生。在2012年8月国家发改委对深圳的批复中，明确表示占总额50%的投资主要来源为“轨道交通上盖及沿线土地的开发收入”，在土地收益不能满足需求的情况下，才由市财政资金投入。

两个月前，国家发改委再度批复了全国25项轨道交通建设规划，总投资规模预计超过8000亿元。根据这些规划，近期建设项目的资本金通常占总投资30%-50%不等，均由各自当地财政资金解决，此外的资金采用国内银行贷款等融资方式解决。

这笔钱如何筹集，亏损如何压缩，对于徘徊于地铁热和巨额亏损间的地方主政者而言，“受益者负担”原则、深圳“以地养路”的模式，或许是一种借鉴。

Alan_Pan

确实贵，全程线路长8块也就真的不多说，但区区几个站就好几块了。

yhlyy

武林广场——文泽路6块，武林广场——临平7块，吓死人啊，同样这点路程，杭州地铁集团一直宣称“票价全国最高”的上海，只要5块{:soso_e127:}

农民_傻子_猫

武林广场——文泽路6块，武林广场——临平7块，吓死人啊，同样这点路程，杭州地铁集团一直宣称“票价全国最高”的上海，只要5块

natsuame

听说载有这篇文章的南方周末被回收了,有没有这事?求证!

ourshy

本地媒体似乎被地铁公司收购了。。。

Serengeti

才知道8月份听证会支持与反对数是4：18。财政局和地铁运营方就不说了，做梦都想多捞点本回来。公交和出租车恐怕也是从自身利益出发昧着良心投的票吧

winner1

南方周末报道还是比较中肯的

jason

那么带劲的报道我现在才发现，支持南周，真没白定啊。

cnzjhzxhcsc

这篇文章真棒

psklf

南方系虽说这不好那不好 比起我们的快报晚报要好

zxcvb7455

现在能够直言的报纸已经不多见了，顶一个

lawa373610942

确实是新贵。

话说那天票价结果出来了，我们政治老师说上海的票价仍然比我们的高，10元封顶……我顿时汗颜。

陌生城池

lawa373610942 发表于 2012-11-4 19:07
确实是新贵。

话说那天票价结果出来了，我们政治老师说上海的票价仍然比我们的高，10元封顶……我顿时汗 ...

政治老师果然有政治头脑，嗯，争取早日成为新贵！

jason

lawa373610942 发表于 2012-11-4 19:07
确实是新贵。

话说那天票价结果出来了，我们政治老师说上海的票价仍然比我们的高，10元封顶……我顿时汗 ...

你们政治老师千万别调去地铁公司啊

萌飞林森2

坐地铁周末游游西湖差不多，每天上下班吃不消

baishizhou

浙江大学区域与城市规划系退休教授周复多同意这样的说法。“杭州地铁造价这么高，跟地铁规划线路不合理有关系。”以连接城郊萧山的地铁为例，本来只需一条线路，但为了拉动湘湖地块的房产开发，地铁1号线把终点延伸至偏远的湘湖，而决定另造2号线再延伸至萧山。
元方，这事你怎么看？

陌生城池

baishizhou 发表于 2012-11-5 18:45
浙江大学区域与城市规划系退休教授周复多同意这样的说法。“杭州地铁造价这么高，跟地铁规划线路不合理有关 ...

这个说法好像有点牵强了，虽然1号线当初为了所谓休博园改道是很恶心。但萧山、滨江地界那么大，1条线路就想全覆盖，不现实吧！

604647354

陌生城池 发表于 2012-11-5 21:51  这个说法好像有点牵强了，虽然1号线当初为了所谓休博园改道是很恶心。但萧山、滨江地界那么大，1条线路就 ...

其实我很想知道最早的1号线规划是怎么样的，是沿着现在L2的东段还是？

丸尾花轮

这个文章没有说到杭州地铁为了所谓的地产升值，把原规划的大量地面线路改为地下线路是引起建设成本高企并造成运营成本增加的根本原因。

雪山飞猫

那时候地铁票价没出来前。这里多少人都期待到时候都可以让公交公司高票价的B1滚一边去

jason

丸尾花轮 发表于 2012-11-5 22:56
这个文章没有说到杭州地铁为了所谓的地产升值，把原规划的大量地面线路改为地下线路是引起建设成本高企并造 ...

嗯，这点非常遗憾地漏。

yjchz

雪山飞猫 发表于 2012-11-5 23:02
那时候地铁票价没出来前。这里多少人都期待到时候都可以让公交公司高票价的B1滚一边去

公交公司投赞成票用心可见

lawa373610942

雪山飞猫 发表于 2012-11-5 23:02
那时候地铁票价没出来前。这里多少人都期待到时候都可以让公交公司高票价的B1滚一边去

现在看看B1真便宜。

特别我B卡更加是。B1才0.75
地铁对折，公交2.5折，两价线路有些1.25折！