余杭：以数智支撑治理 提升预测预警预防能力

香浓先生

数字化浪潮风起云涌。以数智支撑治理，提升预测预警预防能力，已成为新时代社会发展的强劲驱动力。

作为数字经济先行区，余杭在经济总量领跑全省的耀眼光环下，积极探索社会治理的数智化发展。今年9月，余杭以“数字法治”系统建设为重点，创新设立全省首个区县级数智治理中心，从数据汇集、场景研发、机制贯通三方面切入，初步构建起“一屏观全区、一网治全城、一键管应急”的区域数智治理体系。

数据汇集 矛盾纠纷源头预防

数据是底座，也是城市发展的新型生产要素，推进“数字法治”系统建设离不开数据汇集。余杭区数智治理中心从建设之初，就在用好全省一体化公共数据平台基础上，完成9个部门条线系统端口对接，解决矛盾纠纷、警情、车辆以及消防管理、特种设备管理、交通管理等物联网传感数据接入问题，并开展“一数一源一标准”数据清洗工作，为数智场景研发提供有力支持，为打造全量化、一体化公共数据平台打下基础。

走进余杭区数智治理中心指挥调度大厅，一块以汇聚全区基础数据为目标的大屏展现眼前。据了解，大屏整体设计对标省委数字化改革部署要求，拓展迭代原有“基层治理四平台”，并增加党建统领和经济生态两个模块，全景展现余杭区基层治理建设概貌。

该大屏中间，以杭州市测绘地图为基础，构建了余杭区城市三维立体构面图，呈现覆盖全区的全域态势感知数据，并整合基础信息数据、视频数据、物联感知数据等。在此基础上，余杭区系统梳理人、房、企、事、物等五类风险治理要素，只要点击相应图标即可进入次级目录，查看相关数据和各类事件。

不久前，余杭区市场监管部门接到区数智治理中心推送的信息：辖区某共享充电宝企业，一周内在各平台连续收到10余名消费者投诉。执法队员核实确认后，责成企业立即回应消费者合理诉求，并尽快升级相关软硬件，避免问题再次发生。

“以前是出了事情‘看急诊’，现在要逐步向‘治未病’转变。”余杭区数智治理中心专班负责人说，数智中心全量汇聚的矛盾纠纷数据，正在推动数据在政府内部按需共享，打破了原有的“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现数据、平台整合贯通，打造全量化、一体化公共数据平台初显成效。

数智支撑治理的道路任重道远，如何实现更高效更全面的预测预警预防能力？

“除了区级相关各单位的数据，中心还汇聚了省、市两级各部门的回流数据。下一步我们还将更大范围统筹整合新建各类物联感知设备，为应用场景提供支撑。”余杭区数智治理中心专班负责人介绍，截至目前，数智治理中心已经接入全区雪亮工程视频监控15000多路，智慧安防小区人闸、车闸、车载GPS定位器，电梯监控盒子，可燃有毒气体传感器，水位监测等万余个，烟感设备90000多路。

“数据的全量汇集，也为我们基层治理工作人员带来便利。”仓前街道朱庙社区网格员胡晓峰说，像电动车进电梯、车辆占用消防通道这样的问题，以前他们只能挨家挨户查访，实地调查取证，现在通过数据平台流转即可针对性开展治理措施。

以他所在的仓溢绿苑小区为例，该小区户数多、面积大、人员杂、设施老旧，电瓶车违规停放充电、消防通道被占用、高空抛物等方面的风险问题尤为突出。针对这一系列突出难点问题，相关部门在充分利用原有智安小区设施设备基础上，对小区出入口、电梯口等重点区域，新增智能前端设备进行范围补充覆盖和能力增强，并借助“5G物联”“视觉AI”“大数据研判”等信息化手段，构建人、物、地、事等四个维度的预警监测系统，用数据和图表直观展示小区运行平安态势。

丰富的数据资源，为基层治理风险预判打下了基础。余杭区将在全面掌握全区数据信息基础上，实现精准分析研判，进一步提高风险预测预警预防能力和调处效率，推动社会矛盾风险闭环管控大平安机制建设。

场景研发 多跨融合流程再造

数据共享互动，既加深部门间的合作，又助推数据池越做越大。如何让这些数据“活”起来，为数智支撑治理创造更多可能性，成了余杭区社会治理现代化道路上又一重大挑战。

为此，余杭区梳理各类群众高频事项、企业共性需求、城市运行安全难点问题，坚持需求、问题和效果导向，重点培育“社会矛盾风险智能预警处置平台”“数智大市场”“城市安全运行CT”“入学早知道”等一大批多跨协同应用场景。

“社会矛盾风险智能预警处置平台”是余杭区数智治理中心社会治理协调中心职责定位的重要体现。余杭区基于基层治理四平台和区一体化智能化公共数据平台，开发了社会矛盾风险智能预警处置应用场景。该场景打通了省矛调协同系统、“浙里访”系统、110联动平台等10多个业务信息系统，跨层级归集了省市区三级数据。同时，平台还搭建了4种类型的数据分析模型，通过提示异常数据等，预警基层治理中需要关注的各个方面。

平台上线后不久，某网络公司申请破产清算，由于涉及退费金额较多，且共有学员8000余人，极易聚集维权。平台“点名”预警后，余杭区及时启动处置预案，提前介入处置，有效防止事件发酵升级。

除了基层治理的预警预防预测，余杭区还高度重视城市安全隐患的全面排查和管控整治。针对城市运行风险点多面广、传统手段单一滞后、风险处置多头分散“三大痛点”，创设了“城市安全运行CT”智治平台。

前段时间，余杭某处人工巡检不易感知的地面沉降，被“城市安全运行CT”智治平台监测预警。当天下午，雷达干涉数据监测到余杭塘路某处地面出现轻微沉降，超过预警值，系统自动触发预警。预警发出后，工作人员依托统一地址库和雪亮平台接入的视频监控，查询周边500m范围内的主要建筑及人员情况。经过综合研判，一键派单给负责部门，仓前街道和余杭区综和行政执法局工作人员立即前往现场核查情况，经核查此处地面沉降与周边基坑开挖有关，暂无安全隐患，相关部门也将持续对其进行重点观测。

快速处置背后，是制度重塑和流程再造。“以‘城市安全运行CT’智治平台为牵引，我们统筹32个部门、镇街、国企形成了多跨协同风险闭环处置机制。”余杭区委改革办相关负责人说。根据安全隐患的类型和风险程度，余杭区建立了分领域、分区域、分级别的风险管控预案，逐一明确责任单位、协同关系、处置规范。“有预警事件发生，可以一键派送至主要责任部门与配合单位，责任单位必须在指定时间内进行处置与反馈。对逾期未处置事件，平台自动会跟踪督办。”

从数据到场景应用，从单线处置到多元协调，余杭区数智治理中心还将继续深化数字化改革顶层设计。在做好省市数字化改革要求基础上，成立党建统领、生态经济、综治工作、监管执法、应急管理、公共服务、基层基础等7个专业团队，分头抽调相关部门人员实体办公，进一步梳理重大需求、多跨场景、改革事项“三张清单”，围绕重点，进一步强化系统的开发集成，完善数字化预警功能，不断提升基层数智治理能力。

机制支撑 条抓块统闭环处置

杭州疫情进入常态化防控阶段，如何织牢织密疫情防控网，成了这段时间社会治理工作的重中之重。围绕应急处置指挥平台的职责定位，余杭区数智治理中心正积极谋划将疫情防控从线下变为线上线下相结合模式，这其中的关键就是机制贯通。

目前，余杭区数智治理中心已经建立完善了区、镇、村三级综合指挥响应机制，建立可视化指挥系统，与12个镇（街）中心互联互通，实时指挥，通过电信IPTV、华数建立直达村（社）的电视电话会议系统，运用基层治理综合信息系统浙政钉端，实时向全区网格长和网格员推送信息、发布预警，从而进一步提升基层一线指挥能力。

不仅仅是疫情防控工作。按照浙江省“一中心四平台一网格”迭代升级要求，区数智治理中心全力推进综治工作、监管执法、应急管理、公共服务的“基层治理四平台”迭代升级，先后完成与浙江省社会矛盾调处化解协同应用系统、公安警综平台派出所模块2.0等平台的融合链接，完成支撑矛盾纠纷调处化解区、镇（街道）、村三级联动机制的模块改造，完成与“城市大脑”镇街驾驶舱融合的仓前街道试点工作，并积极开展与数字化改革五大综合应用的融合连接。目前，基层治理四平台系统平台迭代升级主体架构已初步成型。

“你们在施工时声音尽量小一点，大家都是邻居，要相互体谅一下。”12月初，仓前街道“网事警情”工作人员吴建平接到辖区内某小区居民投诉，立马赶到现场进行调解，“我们每天都能收到不少施工扰民的投诉，但只要沟通清楚，矛盾很快就能化解。”

据了解，仓前街道将非警务类警情与街道综合信息指挥室联动，结合无人机预警、党员四联、小哥找茬、群众来电来访、110联动等渠道反馈矛盾问题，探索基层治理新模式，今年已初见成效，信访同比下降7.3%，劳资纠纷同比下降5%，矛盾纠纷化解率和办结率达98%。

同样的工作已在全区范围内铺开。当前，通过“县乡一体、条抓块统”改革试点工作，余杭区已基本建立基层矛盾纠纷的闭环处置机制。余杭区数智治理中心通过建立自下而上的事件处置过滤机制，各类事件由村社、镇街、区逐级进行分流处理，力争90%以上的事件都能在基层完成处置；突出镇街综合信息指挥室中枢功能，建立健全三级流转处理机制，统筹、协调、指挥、监督辖区内社会服务管理和执法活动；集成105个执法一件事场景，实现全科网格员队伍与综合执法队伍无缝对接，健全预警处置等机制。

目前，余杭区数智治理中心还在深化建设之中。下一步，余杭区将继续深入贯彻中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，在法治余杭、平安余杭的建设中，构建完善以人民为中心的党建统领自治、法治、德治、智治“四治融合”基层治理新格局，以“打造全国一流善治之区”的目标，坚持问题导向、需求导向、效果导向积极探索实践。在进一步完善数智治理信息系统的基础上，深度开发综合治理、AI 风险管控等子系统，布局完善更多硬件传感设备，以数智支撑治理，全面提高预测预警预防能力，加快实现社会治理数智化、现代化转型。（本站编辑 祝婷兰摘编）