东方网·纵相新闻记者 卞英豪
前昨两天，为控制疫情，防治病毒蔓延，湖北十堰市张湾区，孝感市大悟县、云梦县等多地宣布采取“战时管制”措施。此外，湖北黄冈市，襄阳市谷城县等城市，虽措辞上未提及“战时”，但也落实了近乎相同的管制措施。
昨日（2月14日）是多地第一天进入“战时管制”状态。究竟什么是“战时管制”？百姓的日常生活状况如何？几位当地市民向东方网·纵相新闻记者讲述了“战时管制”体验。
“叫号”拿菜，“叫号”扔垃圾
湖北十堰市张湾区的一个小区里，大学生曲扬帆正在“战斗”——他刚刚完成了某网络游戏中的副本“开荒”。
“其实我之前已经有14多天没出门了，习惯就好了。”面对突如起来的“战时管制”，曲扬帆很淡定，“毕竟现在，在家也是在和病毒战斗。”
“非常时期、非常之举，势在必行、迫不得已。请全区居民一起再居家坚守14天，自我防护，相互隔离，静待病毒出现，倒逼病源暴露，力求不感染，坚决不传染。
2月12日，十堰市人民政府发布通告，十堰市张湾区宣布全域从12日24：00起实施战时管制，实施全封闭管理。张湾区也成为了全国首个“战时管制”的城市。
“最大的变化是，以前可以隔几天派一个人出门，出门和回家都要登记。现在是没什么特殊原因，谁也不能出门。下楼可能就要被拦住。”根据当地规定，“战时管制”下的十堰市张湾区，除了基本民生保障从业人员，不得出入楼栋。
那么问题来了，14天不能出入楼栋，有40万人口的张湾区居民，他们的日常饮食等民生保障如何落实？
“买菜可以在网上下单，然后会有人送到楼下。”曲扬帆向东方网·纵相新闻记者展示了两款当地的“买菜”小程序。当地居民只需在微信上选择需要的“蔬果套餐”，就近社区商城会进行配送。
“下单后，商城会把菜送到小区指定的地方。小区会有工作人员会分批送到居民家楼下。”小曲向东方网·纵相新闻记者介绍，为了实现无接触配送，同时避免人员流动，小区物业采取“叫号”的形式，错峰下楼领取。
“其实就是保安呼叫一声，或者打个电话。拿好菜要马上上楼，也不能随便出大楼的门。”
△ 微博网友@蔡无缺 图
“但很多菜要靠抢，大家一买就是十几斤。有的商场也是十几斤打包一起卖的。”小曲告诉记者，“一些小程序，白天基本买不到菜，有的要半夜12点去预约，第二天才能送。”
据小曲介绍，不止是买菜，包括扔垃圾等日常生活的必要动作，有的也需要通过“叫号”的方式来实现，“吃好饭是扔垃圾的高峰，但现在不能随便出门了，有的邻居就减少了扔垃圾的频率。如果垃圾实在太多需要处理，得和物业沟通好，把垃圾放到指定地点。”
对于小曲来说，虽然自己的寒假已经有向“暑假”发展的趋势，但他似乎并不介意管理再严一点，时间再长一些，“特殊时期有特殊办法，虽然还有很多小疏漏，也有点不方便，但只要能把病毒挡在门外，14天，来就来吧。”
“重要的并不是名称，而是管理的强度和政策的针对性。”小曲同时建议，如有必要，可根据疫情的实际情况，逐步减缓“管制”的强度，“社区的工作人员都累坏了，其实我们都希望疫情快点控制住，所以希望关键时期，大家都能自觉配合防疫工作。”
据悉，2月14日0时-24时，十堰市新增新冠肺炎确诊病例12例，其中张湾区1例。目前，十堰市累计报告新冠肺炎确诊病例597例，在湖北省有记录的17个地区中，排在第12位，其中，十堰市张湾区累计确诊病例144例，位居十堰市第二。
距离武汉近400公里的乡村里的“焦虑”
“有点慌。对那个全域应急管制令。”湖北省襄阳市谷城县的老梁（化名），在他的“疫区日记”里记上了一笔。
2月13日，老梁所在的谷城县同样发布了“全域应急管制令”。虽然没有提及“战时”二字，但起管控措施与张湾区十分相似。昨日，正是谷城县“管制”的第一天。
事实上，早在24天前，在上海工作的老梁就已踏上归途。然而，24天后，老梁所在的企业已然“复工”，但老梁还需要再迎来14天的“战时管制”。来自同事的关心，朋友的问候，老梁的回答是：“君问归期未有期。”
“一得到管制的消息，就让家人尽量多储备些粮油蔬菜，以及常用药物啥的。”老梁调侃道，“现在也不去多想了。”
老梁介绍，他的老家是一个距离武汉近400公里的小乡村。“可能一个村组，都不会有一个在武汉工作的。”但这里的防疫措施，也并没有因为距离武汉路途遥远，而降低管理的强度。
据襄阳市通报，截至2月14日24时，襄阳市累计报告确诊病例1128例，其中谷城县累计报告确诊病例83例，疑似病例12例，累计死亡2例。确诊人数在襄阳市10个地区中排行第5。数据显示，从2月11日起，谷城县已连续4日无新增确诊病例。
“阳光里飞絮漫天，四下无人。一辆车载着喇叭，沿路向各村提醒防疫。”这是老梁描述的当地防疫的情状。老梁认为，谷城县的管制已然保持了许久的“最严”状态。
早在大年初四，村里的道路都被封堵上了，村口被土堆、挖掘机封死了，“路该封封了，车该禁禁了，该上的手段也都上了。”
在老梁看来，平静的小农村似乎没有因为“战时管制”发生太多的不同。“今天，村卫生所的工作人员手持温度枪逐个查家里人的体温。他对着我额头来了一枪，36度4。”老梁调侃，“这大概是战时管制后的最新动作。”
至于“战时管制”下的心情，老梁向记者展示了一张图，“已然立春，去冬新翻了的土地，长出了小草，开着一些不知名的小花。虽不起眼，却也灿烂，绵远。”
记者不解，老梁回答称，“这不知名的花，你可以叫它焦绿（虑）。”
田间俗语有云，莫误农时。但当疫情冲击了农耕之时，或许除了焦虑，对于像老梁这样的普通居民来说，暂时也没有别的能做的。
什么是“战时管制”？
除了文中提及的十堰市张湾区、襄阳市谷城县，湖北孝感和黄冈等地区也宣布了“战时管制”或者有等同效果的措施。而孝感和黄冈是当前除了武汉外，全国新冠病毒疫情最为严重的地区。
那么究竟什么是“战时管制”？“战时管制”能否取得防疫防控的效果？
北京厚大合川律师事务所名誉主任高级合伙人马维国律师在接受法制日报采访时表示，目前法律上，暂时没有“战时管制”这个术语。所谓“战时管制”，理论上，只有国家处在战争状态才有可能实施。而战争状态必须严格按照宪法规定的程序才可以对外发布，它针对的是其他国家、武装团体等。
在一些法律界人士看来，面对疫情，地方政府加强防备是理所应当，表示“十分重视”的态度也值得理解。但从法律意义上来看，目前多地的“战时管制”更像是“模拟战时管制”。因此，地方政府在发布公告以及文件时，理应加上“引号”，同时加以解释说明与真正的“战争状态”予以区分。不加修辞直接使用“战时管制”略有不妥。
不过，中国政法大学王成栋教授在接受采访时表示，“战时管制”一词，实际上是来指代现在的一种行政应急状态并为之采取的应急措施，是来警醒当地居民疫情严峻的程度。只要政府的措施法律依据充分，没有必要吹毛求疵。
根据我国突发事件应对法第十一条，有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的法律规定。
一些法律界人士同时认为，目前所谓的“战时管制”属于法律范围内的应急措施。但地方政府在实施过程中应避免“一刀切”，需要结合疫情情况，百姓的建议，随时调整措施。
采访中，多位湖北地区居民表达了对“战时管制”的认可，他们认为特殊时期，需要有“重典”，此“战时”并非真正的“战争”，但同样也是一场战斗。只要能真正做到隔离病毒，严厉甚至严苛一点，不无不可。
对此，你怎么看？
发表于 2020-2-16 07:56
