聚焦两会：保障“菜篮子” 要做好农产品基层监管

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农产品质量安全是关乎百姓生活的大事，如何充分保障百姓的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”安全，今年全国两会上，全国政协委员穆可发带来了完善农产品质量安全体系建设的建议。

“农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、制假售假、环境污染物超标等问题，在部分地区、部分品种上还存在。”穆可发认为，农产品质量安全风险隐患没有完全排除的原因，在于农产品质量安全监管体系、队伍不健全。“农产品质量工作起步晚、基础弱，而且越往基层越薄弱。”全国政协委员穆可发在调研中发现，县乡两级监管机构，不少县监管工作职责由农技推广中心和农业执法大队承担，尚未形成统一领导与协调的监管体制。

“县一级有约四分之一没有建立起来。”穆可发说，乡镇机构人员少、任务重、兼职多，即使配备了监管人员，主要精力用于开展其他工作，“加上执法手段、装备等没有跟上，人员待遇低、流动性大、专业知识缺乏，日常监管难以完全到位。”

同时，穆可发认为，支持农产品提升质量安全水平的政策措施力度不够，“过去工作着眼点主要在农产品数量上，相关政策、考核、评价、支持措施等多是围绕增产来进行的，对于农产品质量安全的研究和投入相对不足。”

农业生产经营主体数量庞大，农业生产经营标准化、规模化水平总体不高，小、散、杂仍是普遍现象，这也让农业生产经营主体责任落实难度加大。“优质优价的市场环境还没有形成，效益体现不充分。”穆可发建议，国家就一些直接影响质量的关键领域，如队伍建设、人才培养、质量追溯、准出准入、包装标识、社会治理保障等方面，重新出台支持农产品质量安全体系建设系统性的政策文件。

穆可发认为，随着形势的发展变化，《农产品质量安全法》与农产品质量安全监管形势不相适应，“需要加快修订《农产品质量安全法》，并与《食品安全法》实现有效衔接，实现两法并行、各有侧重。”他建议重点在延伸农产品质量安全生产和经营主体责任和地方政府属地管理责任，明确农产品质量安全监管责任边界，加大违法违规处罚力度等方面修改和完善。

目前，国务院分别就食品安全、质量安全、产品“双打”等每年分别对各省(市、自治区)政府进行绩效考评，其中均涉及农产品质量安全。“考核内容既雷同又有区别，有关考核指标所占比例又不一样。”穆可发建议，统筹全国农产品质量安全考核，每年由农业农村部牵头对各省(市、自治区)政府进行一次考核，考核结果统一纳入到食品安全、质量安全、“双打”等绩效考评中。

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