来源：每日经济新闻原创
每经记者：朱玫洁 李晃 每经编辑：刘艳美
图片来源：摄图网 正在进行的全国“两会”上，国家中心城市之争再度引燃“战火”。 目前，国家中心城市这个“高端俱乐部”，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市先后入围。而据城叔（ID：urban_evolution）统计，已明确向“第十个国家中心城市”发起冲刺的城市，至少有7个： 厦门、长沙、南京、杭州、青岛、济南、沈阳 什么样的城市才能成为国家中心城市？一个普遍共识是：国家中心城市要兼顾“中心性”与“国际性”。具体而言，在区域格局中，要发挥对周边地区的引领和带动作用；另一方面，国家中心城市是代表国家参与国际竞争，通达性、开放性等也是重要考虑因素。 今年1月底，《经济日报》曾发文“吹风”：“从推动区域协调发展和国家中心城市均衡布局的角度看，国家中心城市第四次扩容将是大概率事件。”那么，上述7个“种子”选手，谁最有机会上位？今天，城叔想从数据中来找找答案。
区域引领这段表述来自2018年11月印发的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》。被“点名”的12个城市中，除香港、澳门、深圳外，其余9个均为国家中心城市。 以中心城市引领城市群发展、由城市群带动区域发展，这是国家中心城市的必然使命。那么，7个“种子”选手表现如何？ 先看区位：南京、杭州属于长三角城市群，长沙属于长江中游城市群，这两个城市群均属于国家级城市群；厦门属于海峡西岸城市群，沈阳属于辽中南城市群，青岛、济南属于山东半岛城市群，这三个均为区域性城市群。 它们在所属城市群中实力如何？人和生产力是核心指标。 先看长三角城市群。谁能成为第二个国家中心城市，杭州、南京都“虎视眈眈”。看整体实力，两者相差不大，杭州经济体量略胜一筹，南京人均GDP稍高一些。但从区域协调看，南京苏皖之交、承东启西的地理位置，较占优势。 3月6日，蓝绍敏也特别提到，支持南京建设国家中心城市，“是长三角辐射带动中西部地区发展的关键抓手”。他还指出，可以“在江苏和安徽之间探索跨行政区划和经济版图的一体化发展新机制”。 长江中游城市群，武汉已于2016年12月正式“入围”国家中心城市，长沙去年GDP刚破万亿、常住人口破千万，整体实力尚可，但地理区位与武汉较为重叠，较难突围。 再看另外三个区域性城市群。由于辽中南城市群、山东半岛城市群距离较近，与京津冀城市群共同组成环渤海经济区，这里一并比较： 从2018年经济表现来看，这两个城市群中，青岛综合实力可谓“一骑绝尘”，济南则在15年后首次赶超烟台，位列第二。 3月5日，王忠林在发言时建议：“支持济南建设国家中心城市，填补京津冀与长三角之间尚无国家中心城市的战略空白”。不过，从地理格局看，京津冀和长三角之间夹着河南与山东，包括北京、天津、上海及郑州在内，这片区域已有4个国家中心城市，如果中间再度“扩容”，似乎过于密集。 相比之下，沈阳作为东北核心城市，区位上更有优势。在此前的辽宁省“两会”上，辽宁省委省政府主要领导就明确指出，沈阳要加快创建国家中心城市，在辽宁全面振兴、全方位振兴中当先锋、打头阵、作示范。不过，从经济总量看，沈阳今年GDP刚过6000亿元，人均GDP也毫无优势，还需继续练好“内功”。 这与厦门情况类似。实际上，横跨四省（浙江、江西、福建、广东）的海峡西岸城市群，确实缺少一个“支撑”。 在经济实力较强的泉州、福州、温州、厦门中，厦门虽名气最响，人均GDP（2017年）最高，但体量小是它的“硬伤”，GDP总量、常住人口几乎仅为泉州一半。这意味着，其配置资源的能力相对弱势，区域引领功能势必也将大打“折扣”。
对外开放除区域引领外，对外开放也是国家中心城市主要功能。这里我们着重比较7个“种子”选手的交通枢纽布局与对外交往表现——一个反映资源集聚能力，一个反映国际化水平。 先看综合交通枢纽，一个“直接粗暴”的指标就是城市客运和货运总量。 （注：青岛&济南&长沙年客/货运总量、沈阳年客运总量为2016年数据且不包括铁路数据。其余为2017年数据。由于图表中单位较大，数据差距在图表位置中表现较不明显，本图仅供参考大致情况） 从上图看，杭州、南京在客/货运两方面整体表现最佳。其中南京货运总量略高于杭州，2017年分别为3.55亿吨、3.48亿吨。而杭州在客运上与南京拉开明显差距，2017年分别为2.23亿人次、1.64亿人次。 另外，长沙在货运上异军突起，2016年高达3.64亿吨。不过，其2016年客运总量仅为0.86亿人次，棋差一手。 一定程度上，机场是一座城市面向世界聚集高端资源的重要依托。 从航空表现来看，杭州依然拔得头筹。7个城市中，2018年杭州机场旅客吞吐量突破3500万人次，与其他城市拉开差距。南京、厦门、长沙、青岛同为第二梯队，均在2500万人次上下。 整体来看，杭州跟南京“枢纽”特征最为突出，两座城市也在各种场合不遗余力“扬长”。 早在2017年全国“两会”期间，杭州市原市长张鸿铭就谈到：“杭州要建立亚太枢纽城市，目前国际航班数量也符合国家中心城市的条件。”此次南京市长蓝绍敏也提出，“恳请国家支持南京构建‘米’字型高速铁路网，创建国家综合交通枢纽示范城市”。 杭州敢提“亚太枢纽城市”，底气显然在于其国际影响力的提升。 城市国际化水平如何体现？高规格国际会议是重要机遇。对杭州来说，2016年举行的 G20峰会是一个标志性事件。张鸿铭就曾直言，“G20峰会后，杭州不再是一个区域性城市了，之前的‘衣服’穿不下了”。现在，杭州的前进目标更明确——建设世界名城。 当然，杭州并不是唯一的“幸运儿”。2018年6月，上合组织峰会在青岛举行，十余个国家领导人会聚于此，令青岛曝光率大增。同样在2018年，第二十届中国国际投资贸易洽谈会在厦门召开，共吸引120多个国家600多个政府投资机构。 此外，进出口总额、实际利用外资等指标也是衡量城市对外开放水平的重要指标。这方面，杭州、青岛、厦门较占优势。 （注：2017年南京进出口总额为611.87亿美元。为方便比较，按2017年均汇率1美元=6.7518元进行换算，换算结果仅供参考。） （注：2017年济南、厦门实际利用外资分别为126.4亿元、160.11亿元。为方便比较，按2017年均汇率1美元=6.7518元进行换算，结果仅供参考。） 厦门在进出口总额中取得第一，不过实际利用外资处于较低水平。杭州、青岛2017年进出口总额分列第二、第三位，2017年实际利用外资分列第二、第一位，显示出较强开放实力。 值得注意的是，长沙作为内陆城市，在实际利用外资方面成绩不俗，但局限于地理区位，进出口总额相对弱势。 总体而言，综合区域辐射、交通枢纽、对外开放三个层面，7座城市中，城叔认为，南京、杭州表现更为突出：一个地理区位更优，一个经济实力更强。城叔也给大家出道选择题：你认为谁胜算更大？ 每日经济新闻
| 
发表于 2019-3-8 15:41
