【城市规划】轨道交通热潮再起：杭州、济南等多地加快推进新一轮规划

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轨道交通热潮再起 杭州、济南等多地加快推进新一轮规划
第一财经 2018-08-25 18:40:09
暂停一年后，国家发改委上月重启了城市轨道交通项目审批。总投资787.32亿元的长春市第三期城市轨道交通建设规划、总投资约950亿元的苏州市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年），先后于近期获得审批。

在城轨审批重启后，各地地铁规划编制、报批和建设的步伐加快推进。目前包括杭州、济南等多地都在加快推进新一轮的地铁规划和建设。

多地加快推进城轨报批

8月21日，浙江省住房和城乡建设厅官网上发布了一则和杭州轨道交通有关的信息——杭州市以“轨道上的杭州”为发展总目标，杭州市规划局正在加快推进新一轮杭州市轨道交通线网规划编制。文章提及，杭州要围绕“进一步加密中心区轨道覆盖、强化外围重点地区轨道引导”的主线，结合杭州市实际初步测算新一轮轨道线网规模为总长1000～1200公里。

在今年最新修订的《杭州市城市综合交通专项规划》中，杭州已经确定的轨道交通线路总长为618公里。其中，1-10号城市轨道线和一条中轴快线，总长约492公里；四条杭州都市区城际轨道，总长度约126公里。也就是说，接下去的地铁四期、五期规划，杭州还要增添382-582公里的轨道线网。

8月8日，济南市人民政府办公厅《关于加快推进轨道交通建设与发展的实施意见》提出，加快推进轨道交通建设发展，到2021年，全面建成R1线、R2线一期、R3线一期工程3条市域快线，运营规模达到84公里，形成轨道交通“H”型基本骨架。到2025年，第二期建设规划项目建成通车，基本实现轨道交通网络化运营，确立轨道交通在公共交通中的骨干地位。

在福州，为加快福州市轨道交通建设规模的拓展和空间结构的支撑，结合福莆宁城际F1线建设方案的调整，在城市总体规划启动修编之际，福州市发改委及时组织开展《福州市城市轨道交通线网规划（2012年修编）调整》研究，并于2018年7月26日通过了省住建厅组织的专家技术审查。

与此同时，目前包括合肥、西安、武汉、成都、太原等城市新一轮的城市轨道交通规划已经上报待批。

例如，8月13日，太原市长信箱在回答市民提问时表示，《太原市轨道交通建设规划调整（2015-2023年）》已报至国家发改委待批。依据批复时间，2号线二期工程适时开工建设。

在地铁客流强度比肩北上广的西安，受国家发改委委托，8月6日至8日，上海市隧道工程轨道交通设计研究院专家团队对西安地铁第三期建设规划进行了评估后认为：“本次规划建设依据合理、编制目标清晰、内容较全面、规模基本合适、方案总体合理、环境影响和社会风险可控、资本金比例符合要求。”

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，当前我国的基础设施建设存在结构性问题，像一些人口稠密的发达地区，需求量大，基建的密度仍有加大的需要。比如一些大城市内部的轨道交通，目前仍有较大的发展空间。比如，目前广州地铁三号线的拥挤程度，说明广州的地铁密度仍远远不够。

促进大城市优化结构布局

不过，本轮审批重启，并不意味着此前陷入停滞的所有申报项目都将获得通过。广州一位地铁系统人士告诉记者，本轮城轨重启审批，对不同城市会有所区别。其中，在城区人口规模庞大、客流量大的一二线城市，获批可能性大。而一些人口规模较小的三四线和弱二线城市，新的规划获批的可能性要小很多。

今年7月13日，国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称《意见》），时隔15年后调整修建地铁和轻轨的标准。《意见》在GDP和地方财政预算收入等经济指标方面，做了大幅调高。《意见》明确申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

同时，《意见》要求未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得受理。对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）。

国家发改委上个月表示，对于正在履行审批程序和规划内的其他未开工项目，要严格按照《意见》规定和建设规划要求，加强项目出资方案的审核，只有在资金来源已经明确落实好的前提下，才能按程序批准和开工建设。在城市轨道交通项目总投资中，财政资金投入不得低于40%。

也就是说，未来新获批的轨道交通规划，将主要集中在目前已经获准修建地铁的一二线大城市中，因为这些城市中心城区人口规模庞大，客流量大，财政实力雄厚，既有对地铁交通的客观需求，也有支撑轨道交通建设的能力。

实际上，加快一二线大城市轨道交通的建设，一方面可以满足这些城市人民群众的日常出行需求，缓解路面交通拥堵状况。另一方面，也有利于加快疏解中心区，将人口引导到近郊区和卫星城，促进城市结构的优化布局，带动周边地区的发展。

例如，杭州市提出，通过强化轨道交通对未来城市空间发展布局的战略引导，构筑区域融合，多轨合一的开放式轨道交通网络，整合铁路、都市圈轨道（或市郊铁路）、城市轨道等系统资源，在开展城市轨道线网规划的同时开展都市圈、市域轨道研究。目前初步研究确定轨道快线网结构为“环放射”。以射线实现外围城区（临平、大城西、大城北、富阳、大江东等）与核心区的快速直达联系，串联主城核心及沿线的主要功能节点，以环线实现外围城区间直连直通。

南京地铁学习了港铁“人跟线走”的理念，实施以打造“地铁特色小镇”为主的一级开发策略。从2010年开始规划了青龙健康养生等七个特色地铁小镇，规划总面积达98平方公里。

目前，超大城市和特大城市的地铁、市域铁路等城市轨道交通快速发展，在很大程度上改变了大都市内部的人口分布，引导人口分流到近郊区、新城区。市域铁路、地铁的建设，可以打造都市圈，扩大城市规模，增加城市容量，让大都市的人口、资源在更广的土地范围内分布，减轻城市病。

《中国轨道交通行业发展报告（2017））》分析指出，轨道交通将城市中心与卫星城或城市副中心连接起来，使沿线物业的交通条件得到改善，城市居民的出行距离得到延长，在空间上的活动范围得到扩大，为城市中心人口向郊区转移提供了交通保证，使郊区承担了部分市区的功能，促进了当地经济的发展和新的城市副中心的形成。

以广州为例，去年3月《广州市城市轨道交通第三期建设规划(2017-2023年)》获批，新规划的10条地铁线路中，有2条直通南沙区，分别是18号线和22号线。这两条线路定位为市域快线，列车最高运行时速为160公里。

广州华南城市研究会会长胡刚说，未来随着更多市域快线开通，包括南沙、增城、从化等远城区将成为半小时通勤的区域，也就变成了人们可以常住的区域，使得城市外围的土地可以得到有效利用，这将极大地改变广州的城市空间结构和人们的居住分布。

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第四轮报批工作要来了。