【城市规划】杭州拥江发展战略规划昨起公示

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【来源：都市快报】

杭州拥江发展战略规划昨起公示

2018-01-24

                                         
    钱塘江流域图
                                         
    改造前    之江路剖面图（改造后）

到本世纪中叶，把杭州建成独特韵味、别样精彩的“世界级滨水区域”，以及践行“两山”理论的生态文明建设示范区、创新驱动发展的经济转型升级示范区、宜居宜业宜游的区域协调发展示范区。

打造世界级滨水区域 全域拥江

未来杭城的这张发展图 请你一起来描绘完善

记者 周丹红 制图 高薇

本报讯 很多世界知名城市，都把江河作为城市发展轴，伦敦有泰晤士河、巴黎有塞纳河、上海有黄浦江、武汉有汉江和长江，这些江河先天的文化特色、资源禀赋、发展空间优势，为城市发展提供了巨大的发展潜力。

杭州，也有这样的先天禀赋——钱塘江。

自去年6月份的杭州城市工作会议上明确提出杭州要“拥江发展”以来，这条曾经沁入无数诗词中的大江，又以新的姿态，给杭州带来新的希望。

去年9月，都市快报专门联手杭州市发展研究中心、市规划局等单位，策划并承办了“杭州拥江发展全国研讨会”，请来全国城市规划、生态建设、经济发展等多方面行家里手，给杭州未来的拥江之行出谋划策。

研讨会激起全市人民对未来的美好期待，大家憧憬着未来的杭城，既能浅吟低唱千年古韵，又能奏响大气澎湃的时代交响曲；既能带着西子湖的柔美，又能拥有钱塘江大潮的雄壮。

这一首独特韵味的歌，如何唱？

昨天，《杭州市拥江发展战略规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》），在杭州市城市规划展览馆（钱江新城市民中心裙楼L座）、市规划局网站（ www.hzplanning.gov.cn）、钱江新城管委会网站（www.hzcbd.com）公示，征求市民意见。

“到本世纪中叶，要把杭州建成独特韵味、别样精彩的‘世界级滨水区域’，以及践行‘两山’理论的生态文明建设示范区、创新驱动发展的经济转型升级示范区、宜居宜业宜游的区域协调发展示范区”——规划这样描述未来的拥江后的杭州。

建议每一位关心杭州发展的市民，都去看看，提提建议，出出点子。

公示到2月1日止。

钱塘江沿岸目前最大的问题是 发展不均衡

钱塘江流域包括钱塘江、富春江、新安江和千岛湖四段，简称为“三江一湖”，千岛湖湖区之外的江段全长约235公里。

不过，这次公示的《规划（草案）》，是以杭州全市域为研究范围，面积约为1.66万平方公里。

都说钱塘江是杭州的母亲河，但杭州人对它真的了解吗？

2017年4月，《杭州市拥江发展战略规划》设计单位对杭州市民做过一次调查，“市民眼中的杭州名片”，前五位分别是西湖、龙井茶、G20峰会、钱江新城与世纪城、丝绸，第六位才是钱塘江。

钱江潮水天下无，但为什么钱塘江在杭州人心里排名并不高？

调研组认为问题主要在于钱塘江沿岸发展不均衡，没能成为城市的代表。

“江南、江北发展不均衡，江城空间的不和谐以及城乡关系的不平衡，这就是拥江发展战略《规划（草案）》要解决的问题。”市规划局工作人员说，公众对钱塘江认知度低，而沿江城市的滨水活力度也远远低于预期，如何彰显文化底蕴、形成比肩西湖的文化品牌，是拥江战略能否成功的关键。比如，钱塘江上、下游发展缺乏统筹，沿线各区县市在资源禀赋、生态保护、基础设施、发展诉求等各方面存在差异，影响了流域生态环境品质进一步提升，也制约了沿线城镇协调发展。

尽管最近几年杭州已经在强调三江两岸的统筹建设，但设计人员在调研时发现，即便是三江两岸绿道，目前有些区域节点也并没有很好地衔接。

下游城市风貌

上游山水田园

拥江拥江，拥抱钱塘江，也就是说，把钱塘江当作了杭州的城中江。这条江什么面貌，直接影响着整个杭州市域。

《规划（草案）》将沿江2—4公里范围初步确定为拥江发展的重点管控区域，面积约为3335平方公里，占市域面积的20.1%。

未来，这一重点管控范围将分中心城市段、特色城镇段、山水田园段三种类型，每个区域内的开发强度、建筑高度、驳岸以及产业指引四项指标都将有各自严格的规定。

从草案来看，钱塘江下游区域以中心城市段居多，上游以山水田园为主，特色城镇段占比最小，穿插在前两类区域之间。

比如，钱江新城、钱江世纪城沿江一带就属于中心城市段，除了已建成区，未来的钱江新城扩容区（现在的四堡到七堡）建筑物高度将进行规划设计，错落有致，做成沿江的都市风景线。

淳安千岛湖区域规划设计为山水田园段，以山水风光为主，沿岸的建筑物将只是极小的“点缀”。

“我们的设计思路是希望尽可能把沿岸的风景都体现出来，所以《规划（草案）》山水田园类型的地段会占一半以上。”设计人员说，即便是中心城市段，也要尽可能保留沿江景致，而不是建造一堵墙似的建筑物景观。

拥江发展分成三步走

到2035年基本形成

以钱塘江为中轴的市域格局

建成世界级滨水区域，《规划（草案）》为杭州设了三个阶段的“小目标”：

到2021年，杭州的“拥江发展”格局要取得显著进展，生态环境显著提升，产业转型步伐加快，城市功能不断完善，“拥江发展”展现新形象。

到2035年，基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局，成为杭州建设独特韵味、别样精彩世界名城的重要展示带。

到本世纪中叶，“拥江发展”战略深入推进，钱塘江世界级自然和人文生态魅力进一步彰显，“世界级滨水区域和三个示范区”战略定位全面实现。

根据《规划（草案）》，2021年前，杭州要完成“一个政策体系、四项生态治理、六大魅力提升、十八个示范区”的建设。

十八个示范区是哪18个？

它们是钱塘江沿江区县市经济发展的“明星区域”，包括大江东产业集聚区、钱江世纪城、钱江新城、之江新城、江南新城、建德航空小镇、千岛湖旅游度假区等。

之江路建下沉式快车道

构筑从大江东到千岛湖的

水上交通系统

钱塘江市区段北岸，沿线几乎全都是居民区，这些居民有一个很大的困扰，就是如何穿越之江路到达沿线的江滨公园休闲、散步、健身。

按照《规划（草案）》，今后之江路要进一步修理改造，让人们更易“亲水”。

譬如，江干区在去年底的分区规划草案中就提出，规划建设全区慢行绿道系统，把之江路改建成下沉式快车道，地面建成大型江滨公园，车子从下沉通道穿过，人们则从地面走到江边，跟现在的城市阳台一带类似。

除了修，《规划（草案）》为拥江发展设计了控（管控）、治（生态治理）、建（建设示范片区）、调（推动产业转型）、优（优化文化体验）等6大行动。

比如建设水上交通系统，今后大家有望从大江东上船，一路游览到千岛湖。

与之配套的是，钱塘江沿岸将建设、提升9处水上旅游集散中心、2处重要旅游码头。

生态治理方面，列入近期工作名单的有大江东湿地、11处沙洲岛屿、22处沿江山体、8处内河等。

沿江产业方面，从2017年环保重点监控企业分布热力图来看，沿江的大江东、萧山经开区、江南新区、建德高新区等聚集着大批受监控企业，《规划（草案）》提出要进一步推动沿江产业转型，比如建德高新园建议进行绿色化转型示范，富阳江南新区作为艺术化转型示范，江东产业集聚区作为智能化转型示范等。