【热门话题】市交通局将牵头制定管理办法：杭州要把共享单车管起来[30楼更新报道]

小散

【来源：钱江晚报】

共享单车乱象已不能不管，但谁来管，怎么管？市交通局将牵头制定管理办法
杭州要把共享单车管起来本报记者 詹程开 徐建国 孙晶晶 杨晓政 孙燕

　  共享单车确实给出行提供了另一种便利的可能性，但同时，它的”野蛮生长“也带来了一系列城市管理难题。清明小长假过去了，紧接着五一小长假又要到了。共享单车带来的乱象，不能无视，它已经到了不得不管的地步了。

　　到底应该由哪个部门牵头来管？如何才能有效地管起来？

　　据介绍，杭州市有关部门已经注意并重视到这个问题，在前些天已专门就此召开了协调会，要将共享单车好好管起来。

　　昨天，钱江晚报记者也就此话题采访了共享单车运营方、交通、交警、城管等相关部门以及相关专家，一起来看看，他们各自准备对共享单车的管理，开出什么药方？

　　交通局

　　牵头制定管理规范，尽快制定出台

　　杭州市法制办相关人士表示，这个问题他们注意到了。如果要立法，这个过程会比较长。由相关部门出台管理规范，或许是目前更可行的一个办法。事实上，杭州各部门间已经召开过协调会了。杭州市交通运输局昨日表示说，杭州市政府刚刚明确，这项工作由交通局牵头，尽快研究，尽快制定管理办法和规范，明确各部门的职责，各司其职，综合施策。

　　交警部门

　　妨碍其他车辆和行人通行，可罚可拖

　　杭州交警部门表示，在针对违停的整治中，非机动车违停也在管理之列。不管是机动车还是非机动车，只要存在在车行道（机动车道、非机动车道）违法停放严重妨碍其他车辆、行人通行的行为，交警部门将严格依据法律法规搬移乱停乱放车辆至指定停放场地，及时消除道路障碍。对非机动车在机动车道、非机动车道的停放行为，依法定性为“非机动车停放时妨碍其他车辆和行人通行”，将依法处10元罚款。

　　对违法停放在车行道的非机动车，妨碍其他车辆通行，交警部门将依法把非机动车移至不妨碍交通的地点。情节严重的，将按照法律法规规定拖移至指定的停车地点，依法对违法行为进行处理。

　　城管部门

　　发现有占道行为的，将及时搬离清理

　　去年12月5日，杭州市下城区城管执法大队武林广场中队5名城管执法人员，将刚投放在武林广场东通道附近的7辆“骑呗”单车搬上了执法车。下城区城管局的相关负责人当时表示：商业用途的出租自行车摆放在人行道上，和那些在路上摆摊的无证摊贩是一个性质，都属于占道经营。

　　这只是一个开始。

　　杭州市城管委表示，目前，杭州各城区的城管部门对共享单车侵占人行道的管理，大多以消除对人行道通行的影响为主。发现共享单车有影响行人通行的占道行为，及时搬离清理，或要求单车企业把停放不规范的单车转移走，移动到非机动车泊位中。如果市民发现有类似情况，可以拨打城管热线96310反映。

小散

浙江工业大学教授吴伟强：杭州的自行车数量不应再扩张
电子围栏是伪命题

　　要解决共享单车问题，首先要从“一个城市的出行结构，到底怎么规划”开始思考。

　　从交通管理的原理和城市发展趋势看，从国际化城市的共同特征看，自行车绝不可能无限量扩张。在出行结构中，自行车的比重不可能太高，甚至是下降，乃至微不足道的。哪怕是“自行车王国”哥本哈根，在整个出行结构中，自行车的比重也只有20%。

　　杭州呢？公共自行车在公交出行中占的比重已经占到了6.54%，是地铁出行的一半，再加上380万辆电动自行车，自行车出行占比大约在30%左右，从国际惯例来看，似乎不应继续扩张自行车的数量。

　　很多共享单车都在实验“电子围栏”。实际上，这就意味着共享单车的停车空间将被大大压缩，有限的电子围栏能容纳几十万辆共享单车？难道为了解决这个问题，我们的城市道路就必须设置完全满足共享单车公司要求数量的电子围栏？这将是城市道路的另一种混乱。

小散

【每日商报】随意抢占公共资源、增加城市管理成本谁买单？
占用公共资源谁买单？ 增加城市管理成本谁买单？ 消费者大笔沉淀押金谁监管？ 一座城市到底能容纳多少商业单车？ 商业单车竞争愈演愈烈 背后问题频现
2017-04-06

商报记者 孙寅乔 文/摄
进入春天，杭州就来到了传统的旅游旺季，与往年不一样，今年众多的共享单车进入杭州，景区和闹市区也因此冒出了大量乱停乱放的单车。陈先生在刚刚过去的清明假期第一次使用了共享单车。他早上9点从灵隐借了一辆哈罗单车出发，途经植物园、西湖，最后到达汽车西站。他在朋友圈晒出这次的骑行时间是118分钟，路程13.7千米。他说：“共享单车是游览杭州景区的利器，第一次免费骑，骑了个够本！不过一路骑下来，看到路边的确有很多乱停乱放的单车，我最后找不到划白线的停车位，也只能把车停在了人行道上的两棵树之间。”
昨天早上9点，记者从钱江一桥经过虎跑路、南山路，到达一公园，共享单车一路映入眼帘，很多地方的人行道只有一米多宽，被单车一放，就剩下二十厘米的空间容人通过；还有一些车孤零零横在人行道上，既影响市容，又严重妨碍行人走路。有部分市民觉得，这些共享单车侵占城市公共资源的情况正愈演愈烈，难道这种状况就这样一直持续下去了吗？
1.
专家认为共享单车占据道路资源实施盈利行为
杭州市民对于遍布大街小巷的共享单车，有人称赞，更有人诟病。城市公共空间的使用，是有规范的，违章广告牌、违章建筑、违章摊贩都会被立马取缔，为何共享单车可以免费且无节制地使用公共资源？
小鸣单车最早在西湖景区大规模投放单车，无序摆放以至于放到了东坡路的机动车道上，交警和景区城管及时取证，集中搬离，并约谈共享单车公司管理人员。之后，杭州交警和城管部门又多次出面约谈企业、扣押车辆，但城市管理部门如此三令五申，频繁约谈，共享单车依然处于失控状态。
《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第十七条规定：“不得擅自在城市道路和公共场地堆放物料，占道设摊、兜售，搭建建筑物、构筑物和其他设施。确需临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物和其他设施的，必须征得市容环境卫生行政主管部门同意后按照有关规定办理审批手续，并保持整洁。”
共享单车企业在未经审批之前，就设点布车，零成本占用人行道停放车辆经营，已明显违反城市管理的法律法规。
据统计，现在杭州各品牌的共享单车已多达14万辆，有骑呗、哈罗、小鸣、ofo以及永安行等品牌。正如陈先生所说，现在走在路上，随处都可见这些单车侵占着人行道、盲道，甚至“小红车”专用道，有时甚至横七竖八几十辆堆在一起，非常有碍观瞻。
昨天记者在南山路湖滨路口看到，本就不宽的人行道上停放着十多辆各种颜色的单车，周边的行人不得不侧过身来，有的干脆就走到了下面的非机动车道上来。负责湖滨一公园区域的保安仲师傅说：“今天的情况已经好转一点了，小长假那几天一到中午、傍晚，单车就把人行道全部占满，一公园的几个出入口也都被堵住。我没有处置单车的权力，只能把他们摆摆齐，如果车辆堵住路口了，就把它们搬搬开。我现在基本上已经成了一个单车搬运工。”
记者继续往前走，发现位于东坡路的王星记门口有一块划白线的停车区域。可是两辆ofo和一辆哈罗单车却停在白线外，还有一辆小鸣单车斜靠在树边。
城市道路本是公共资源，共享单车像现在这样零成本使用，在交通专家、浙江工业大学教授吴伟强看来，就是一种占道经营。共享单车虽然运用的是商业机构的盈利模式，但需要占用城市公共空间，即占据道路资源实施盈利行为。
“人力+技术”的管理模式尚不能解决乱停放问题
昨天晚上8点多，哈罗单车的6辆小货车开始工作了。每辆车载着一名司机和一名卸货员，要把近2000辆单车运送到事先踩好点的点位上。所有单车投放完毕，差不多已是凌晨4点了。
哈罗单车市场经理彭文凯说：“每天晚上我们都要投放2000辆左右单车，现在杭州共有接近7万辆哈罗单车，目标投放量是8万辆。我们有专人白天踩点，找好划白线的停车区域。一般一个白线区可以停35到36辆车，我们每天需要提前找好60个停放位置。”
可是显然，杭州已有的白线停车位根本不够给越来越多的单车停放。共享单车乱停乱放现象，更多的是出现在用户的使用过程中。彭经理说，很多用户找不到白线停车区，就随便乱停，运维人员看到后先要在APP上举报提醒上一个借车人，然后把车规整停好。哈罗单车现在把杭州按道路分成40个区域，根据不同区域的借车热度分配运维人员，比如热点区域延安路分配4人，景区分配5人，假期再按情况增派人手。
可是，光靠这样的人力搬车，管理是粗放式的，依然无法彻底解决乱停问题。几家共享单车平台都表示，将通过GPS定位技术，在停车区设虚拟电子围栏和虚拟白线。有了这项技术后，用户必须把车停到指定位置，否则直接扣分，增加借车成本。哈罗单车已经在与城管、交通部门以及大型商场沟通，希望他们划出一些停车区域作为电子停车位。但相关人士认为，这势必会增加城市管理的成本。
吴伟强说：“人行道白线是给市民停车用的，不能被共享单车霸占。我认为城市道路有桩停放是实践证明唯一成功可行方法，否则肯定乱。与其规定停放区域，不如规定禁停区域，‘非禁即入’才是科学管理方法。”
有桩停放是杭州“小红车”一直以来的做法。杭州公共自行车公司总经理陶雪军说：“只要是被很多人骑的自行车，就需要一个站，相当于一个家，进行清洁、保养、体检，而目前市面上的共享单车显然都是没有‘家’的。”

小散

杭州到底能容纳多少单车？ 2. 2017-04-06

政府应设立准入门槛和退出机制 杭州发展共享单车的情况非常特殊，因为有最先进的公共自行车系统。杭州目前有85800辆公共自行车“小红车”，杭州自行车公司有800人在运营，现在推行全部24小时服务。 吴伟强表示，杭州的混合交通特别复杂，首先有百姓依赖度很高的公共自行车，另外还有380万辆电动自行车，共计390万辆。因此，杭州若要管理共享单车，一定要想办法控制单车的数量。那么，企业是否科学测算过，杭州到底需要多少单车？ 骑呗单车联合创始人吕城江说：“杭州主城区人口有600万左右，其中小红车用户目前有200万人，也就是说主城区30%的人口在用小红车。共享单车是无桩单车，我认为用户租还更方便，因此用户量应该比小红车更多，我设定在40%，也就是说共享单车用户大概在250万人。以25-30人配一辆自行车来算，杭州的共享单车容量应该在10万辆。因为每家企业都想独霸整块市场蛋糕，所以最终的投放总量势必会过载。” 城市未来的发展会怎样？整个出行结构中自行车占多大的量？需求是由量构成的，一个城市无休止地发展自行车是不可为的，自行车的量占比太大不符合城市发展的基本态势。认真负责的城市，首先应该从城市未来发展的角度，确定自行车要占多少的量。 吴伟强认为：“一个城市在出行结构里需要多少共享单车的问题，如果政府不做仔细的测算，让市场自己去做平衡，理论上虽然没有错，但是城市付出的代价非常大。控制共享单车的数量，虽然政府不应直接去设置天花板，但设立准入门槛和退出机制还是必要的。共享单车最后的命运应该和网约车差不多，数量大幅削减，行业不断规范。” 政策将推高企业各项成本 单车投放未来或趋于理性 近日，上海市质量技术监督局正式发布《共享自行车》以及《共享自行车服务规范》的意见征求稿，对于骑行者的年龄、身高以及运营企业的服务都作出了具体要求。 必须安装GPS定位系统，200辆车配一个管理人员，车辆三年报废……看到这份意见稿后，吴伟强说：“虽然对共享单车进行规范管理的城市有不少，比如北京、南京、广州等，但上海这个版本无论对车辆的要求，还是对运营者的管理都最细致、最量化的。在这份意见稿中，上海市政府虽然没有对单车数量进行明确限制，但对企业提出这样的管理条件后，目前无休止投放车辆的情况会得到极大限制。” 在吕城江看来，在这样的政策驱动下，企业成本大大提高，竞争将更为激烈，整个行业加速洗牌。他预计到今年七八月份会出现比较大的分水岭，因为到那时全国的单车总量将趋于饱和，合并、退出事件即将上演。 他说：“现在带机械锁的单车成本在每辆300-400元，如果必须带GPS，整车成本一下子提高到每辆600元-800元。此外，GPS的硬件研发成本也比机械锁高很多。在车辆运维方面，上海要求每200辆车配备一名管理人员，我们现在每500-1000辆车才配备一名人员管理，按照政策要求的话，人力成本将上升两到三倍。因此，我们目前不再继续投放车辆了。” 由此可见，共享单车企业开始考虑单车实际的需求量和供给量之间的平衡。吴伟强说：“如果需求量很大，管理成本再高，单位产品的成本还是会下降的；如果消费者的使用量很小，却依然要根据管理办法配备人员，单位产品的成本就变得很高，企业自然会减少投放。因此，未来企业只能通过调节供给量来调节资金平衡，投放车辆会趋于谨慎。”

流采冰飞

现在一共多少共享单车了？也没个具体数据

流采冰飞

市中心太多，郊区又不多

jason

杭州需要共享单车，但不是这样单靠单车企业自律的行为，而且部分租用者素质低下也是一大乱象的原因，所以需要职能部门尽早介入，规范在先才能良性发展。

jason

地铁城站站D出口原先非常清净而整洁，现在就是密密麻麻各种乱七八糟的共享单车横七竖八地停放着，真是够糟心。

blue万里长城

大饼烤烈火 发表于 2017-4-6 14:33
他去限制机动车却对非机动车加以限制。 全国也就只有杭州一家了。 这下厉害了继杭州全国有名的速地铁之后又 ...

那是的，不然你们大家都不开机动车，怎么能体现杭州“民富”的 显示呢，这样人家才能搞创收呀，往上缴的税也才能多缴点呀

blue万里长城

大饼烤烈火 发表于 2017-4-6 15:27
这个比较符合杭州当权者的思维逻辑。  骑啥车都给老子开车增加gdp杠杠的。  就像地铁慢慢造卖地要紧是一 ...

那是啊，全国几乎所有城市的1号线或者首先通车的几个线路，不管比杭州富，还是比杭州穷，都没像杭州这么奇葩的走向。

aceyuan117

市中心公共自行车已经够多了，几百米就有好几个点，而且违停整治严厉，反倒是周边郊区，公共自行车点不多，发展空间大，随你怎么停，城管交警也懒得管。

交—直—交

坐等哪一家先圈钱跑路  之后就风平浪静了

log8812

一句话，参考滴滴优步。跑马圈地后就会回归正常了

小散

本报昨日《10万辆共享单车“攻陷”西湖》引发不少政协委员共鸣——“共享单车”要管起来，相关规定应尽快出炉

　　昨天钱江晚报《10万辆共享单车“攻陷”西湖》两个整版的报道，引来了不少政协委员的共鸣。在采访中，不少委员表示，今年重要关注点，就在于共享单车的管理乃至立法上。

　　截至昨天傍晚，政协532条提案中，光是以“共享单车”为主题的就有14条。

　　太子湾公园里单车乱停

　　委员们心里很难过

　　在这14份提案中，“乱停放”是反映最多的问题之一。

　　政协委员卢军伟深有感触：“今年去太子湾公园，看到共享单车停放杂乱无章，心里很难过。景区也是杭州的一个大窗口，这么乱的场面，感觉很不像杭州。”

　　卢军伟说，杭州公共自行车算是共享单车的第一代，它给整座城市和市民出行带来了很多便利，当然也存在不少“短板”。现在的共享单车可以说在租借时间、停车上更自由，但“过于自由化”，让骑车人的行为几乎没有任何约束。

　　尽快出台规范性文件

　　将各种问题明确规定

　　和大多数建议里所提到的一样，卢军伟提出，应该划分固定合理区域或者挖掘更多的空间来给自行车停放。同时建议开发单车软件，含有停车泊位、故障反馈等相关功能，并且要对单车企业有所约束，建立共享单车的评估体系，完善共享单车的准入机制和退出机制，后期的维护和修理也要跟上。

　　另外，政协委员朱智慧也提出，需要根据实际情况，合理确定投放规模，实现共享单车与公共自行车体系的相互补充。

　　政协委员吴正提出，应由杭州市交通部门会同有关部门，参照网约车管理办法起草过程，牵头制定《杭州市共享单车经营服务管理办法》，推动共享单车健康有序发展。针对这个办法的内容，他提出了6点细化的建议。

　　吴正建议，对共享单车的企业需要有一定的约束和管理：“应该引导他们协作建设非机动车停车场库。现在大部分企业投放车辆都是占用公共空间，应该依据车辆投放量、普及率有偿承担城市公共空间建设与使用费用。”

　　关于制定地方政府规范性文件，这14份提案中都有所提及。

　　政协委员郭清晔呼吁杭州应该加快步伐：“像成都、深圳、上海等城市已制定引导共享单车规范有序发展的相关规定，北京等城市也正加紧制定出台。建议杭州借鉴其他城市并根据实际情况，出台相关法规、指导意见或管理办法。”

　　郭清晔提出，这个规范性文件要对以下内容作出明确规定：共享单车运营企业的资质、能力要求及配合维护单车停放秩序等义务；入市的共享单车的性能、质量要求、市民文明停用车的奖惩制度；计费、支付方式及费用标准；运营商对实名制注册用户的安全保障与隐私保护；将使用共享单车的安全保障与伤害赔偿纳入规范范围之内，应对用户在接受服务过程中造成的人身伤害和第三者伤害提供保险措施等。

　　本报记者　余雯雯