【钱江晚报】北京“瘦身”：疏解四大非首都功能

jason

多年被“大城市病”困扰，终于痛下决心
北京“瘦身”：疏解四大非首都功能
据新华社


　　多年被“大城市病”困扰的北京，终于痛下决心“瘦身”。16日，北京市发展改革委详细阐述了四类非首都核心功能及疏解路径。

什么是非首都功能？

一般性制造业、区域性物流基地、区域性批发市场、部分教育医疗

　　“去年，北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的战略定位。”北京市发展改革委主任卢彦介绍，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。

　　北京市发展改革委明确，非首都功能主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

　　作为区域性批发市场的典型代表，动物园服装批发市场是京城著名的“堵点”。数据显示，在该区域内，9大市场、30多万平方米的经营面积、3万多从业人员直接带来了6至7万人的日均人流量，高峰时甚至达到10万余人。

　　北京市社会科学院副院长赵弘说，北京需要“高精尖”产业，一般性产业占用了过多资源和能源、人力，不符合北京的功能定位。对于一些为东北、华北、西北市场需求服务的批发市场，就更没有必要在北京发展。

　　此外，北京由于医疗资源集中，带来人口过度集聚。

　　北京市88家三级医院中，年诊疗人次超过2亿人次。北京儿童医院、天坛医院等知名医院，来自全国的患者比例超过70％，周边省份就医患者占56％。

　　“一个城市的发展，包括教育医疗等在内的公共服务机构、企事业单位、行政机构，还有中央的行政单位等都在北京进行功能叠加，这种多重功能的叠加造成北京尤其是中心城区拥挤不堪。”中国人民大学公共管理学院教授、地方政府发展战略研究中心执行主任杨宏山说，“要疏解北京的非首都功能，一下子拿出一个标准不容易，先提出大方向和原则，而具体实施中哪些单位走或留存还要进一步取舍。”

如何疏解非首都功能？

“严”字当头，控增量疏存量

　　去年7月，北京市出台《新增产业的禁止和限制目录》。这个目录成为全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。

　　目录中包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业。如核心区——东城区、西城区，在执行全市性管理措施的基础上，要严格禁止制造业、建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院等大型公建。

　　卢彦介绍，今年，目录按照从严、从紧的原则进行修订，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32％提高至55％，城六区受到禁限的行业由42％提升至79％。

　　事实上，疏解工作早已开始。3月下旬，长安街东延长线，被称为“长安街最后一根烟囱”的国华北京热电厂关停全部燃煤机组。迄今为止，北京四大燃煤电厂已经关停了三个。

　　专家介绍，在历史上，北京在制造业方面形成了“大而全”产业体系。制造业39个大类中，北京市有35个，其中13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的问题。北京市确定，到2017年退出1200家污染企业。截至今年上半年，已经退出865家。

　　“除了就地退出符合首都定位的项目，要转型升级一批，向外转移疏解一批。”赵弘表示。

非首都功能将去哪儿？

制造业向河北布局，高校医院均衡发展

　　北京市发展改革委副主任刘伯正介绍，部分行政事业单位已经确定向通州转移，对于教育医疗等部分公共服务功能，将从城六区辐射到更广泛的地区。此外，“我们将推动一半制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局，助力河北建设产业转型升级试验区。”他说。

　　去年，北京市成功推动新兴际华集团下属的凌云建材化工公司搬迁到河北邯郸武安工业区，成为北京市首个搬迁的央企制造项目。截至目前，北京向河北转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元。

　　记者近日在动物园服装批发市场看到，这个往日热火朝天的人流聚集地已经失去了往日的繁华。按照计划，今年年底前将完成20万平方米的疏解任务。与此同时，位于河北廊坊市内的红门服装城自元旦开业以来，已经吸引了1500户商家入驻，其中七成来自北京动物园批发市场和大红门批发市场。保定白沟也向北京商户伸来了“橄榄枝”。

　　“北京市88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。”刘伯正说，要积极创造条件，把过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区，既从空间上均衡了布局，同时又惠及当地更多的人民群众。

　　根据已经公布的消息，北京建筑大学、北京城市学院疏解正在加快推进。

　　“疏解并非仅在北京的‘一亩三分地’。”杨宏山说，为促进京津冀协同发展，很多功能都将往北京周边等更大空间范围进行疏解。

jason

一个小商贩眼中的搬迁
迟走不如早作准备
能赚钱能生存就行
　　今年1月，张永胜的女装店在崭新的河北廊坊新动批红门服装城开业了。“新动批”这个名字，对他来说还多少保留着一丝亲切。在还没有淘宝的日子里，北京动物园批发市场（简称“动批”）曾经是这个城市里中低收入居民，特别是年轻人，淘换廉价服装鞋帽的“圣地”。过去近30年时间里，“动批”创造了大量经济效益，解决了大量劳动力就业，张永胜就是其中一员。

　　然而，为了推进北京“瘦身”，疏解非首都核心功能，“动批”的搬迁工程于2014年正式启动，去年已有1300多户商户搬迁，2015年预计还会有上千户商户搬离。

　　来北京打拼整整20年，54岁的张永胜对这座城市“很有感情”。从早市、夜市、地摊，到服装市场，再到商业一条街，他都经历过。不过，他认为，随着北京城市功能的升级，他们这种低端的零售批发商搬出北京是迟早的事。“迟走不如早作准备，在哪里赚钱都是赚，能赚钱能生存就行。”

　　“新动批”距离天安门，开车也就50多公里。每天早晨，张永胜从大红门坐班车到廊坊，下午再坐班车回北京。他觉得，交通还算方便，自己没有真正“离开”北京。

　　过去二十年中，无数的张永胜们陆续从全国各地汇集到北京，开始了充满希望而又异常艰辛的“淘金”生活。据统计，北京市的常住人口（在京居住半年以上）从1994年的1125万增加到了2014年的2151.6万，其中外来人口从60多万激增到了818.7万人。

　　为缓解首都“大城市病”，《北京城市总体规划（2004年－2020年）》提出，合理确定北京旧城的功能和容量，疏导不适合在旧城内发展的城市职能和产业。

　　张永胜形容自己是过来打“冲锋”，妻子还留在北京方仕国际商贸城，女儿在百荣。

　　“我是抱着试试看的态度，希望‘新动批’对商户的承诺都能兑现。”张永胜说，如果发展不错的话，他会在商城二期“再弄几个摊位”，把妻子和女儿也接过来做生意。

　　“老婆和女儿都没有北京户口，在北京租的房子很小，如果未来这边发展好的话，置业也是有可能的。”张永胜说。据新华社

315宇通

其实户籍可以取消了，计划经济时代的产物。。。帝都确实太大，行政区划可以调整一下：北京天津都归入河北，天津当省会，北京当首都

K1000路

市府搬通州?

zxcvb7455

315宇通 发表于 2015-7-17 15:04
其实户籍可以取消了，计划经济时代的产物。。。帝都确实太大，行政区划可以调整一下：北京天津都归入河北， ...

你的想法后半段只能说是天马行空

jason

315宇通 发表于 2015-7-17 15:04
其实户籍可以取消了，计划经济时代的产物。。。帝都确实太大，行政区划可以调整一下：北京天津都归入河北， ...

户籍取消？呃。

东上米

315宇通 发表于 2015-7-17 15:04
其实户籍可以取消了，计划经济时代的产物。。。帝都确实太大，行政区划可以调整一下：北京天津都归入河北， ...

户籍取消，那人口怎么管理？教育怎么分配？

loganese

迁都南京

zxcvb7455

loganese 发表于 2015-7-17 18:48
迁都南京

说得好像迁都能解决实际问题一样

jason

东上米 发表于 2015-7-17 18:11
户籍取消，那人口怎么管理？教育怎么分配？

按照目前的现状，如果取消户籍，那对于大城市来说就是灾难性的了。

94路无轨电车

不要把什么好的资源都弄到北京去，全国各地均衡发展，自然就不会有那么多人了。

杭州*电车

其实挺简单的呀，把除北京站外的所有火车站关了，北京只开至各省会城市的慢车，机场也关了吧，大学各地平均分了算了。若是你所有资源都北京点着，想要疏解谈何容易呀。就说火车吧，你都到北京终点，明摆着让大家在那里转车给北京添堵呀，若火车站都关了，就不存在这个事了。大学也一样，估计大学平分了，北京的人要少15%吧，因为大学读了后，好多人就留在了北京，若关了，好多人就不会去北京了。
愚见哦。让大家笑一下。

HK8990

杭州该去争取下让北京的部分医疗及高等教育迁入 提升本省整体的医疗教育水平

zxcvb7455

于是此贴一出，各种奇葩脑洞蜂拥而出

Z95

应该迁都襄阳-十堰-南阳三角区域

315宇通

东上米 发表于 2015-7-17 18:11
户籍取消，那人口怎么管理？教育怎么分配？

改居住证，允许人口自由流动

半山公园

大学应该疏散，大学疏散了，企业就会跟着疏散，因为企业毕竟还是跟人才走的。
大学怎么搬？可以通过建分校的方式搬。
比如，中国人民大学建立北京校区和苏州校区，然后不断缩减北京校区规模，不再新增教师编制，扩大苏州校区规模。等到北京校区老师都退休之后，关闭北京校区。
以上纯属胡编乱造……

半山公园

杭州应该预留大块高教用地，这样万一以后要和其他城市竞争北京高校，就会有一些优势。

jason

杭州*电车 发表于 2015-7-18 12:09
其实挺简单的呀，把除北京站外的所有火车站关了，北京只开至各省会城市的慢车，机场也关了吧，大学各地平均 ...

呃