做好这件事 “杭甬经济圈”会成为长三角顶流增长极

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唱好杭州、宁波“双城记”。

作为浙江提升中心城市能级的重要一环，建设双城经济圈的关键举措，如何让浙江省高质量发展的“双核”从独美到共美是唱好“双城记”的关键。

杭甬两城发展各具特色，各有长板，但在产业联动层次不高，要素协同不强。

能否解决这一问题，或成为唱好“双城记”的关键。

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理想格局任重道远

“双城记”的理想格局，是实现数字经济与先进制造业的高质量碰撞。但从企业投资数据来看，这样的理想还未完全照进现实。

问题主要存在于两个方面。

首先，杭甬两地企业向另一地投资比重越来越低。其中，杭州企业对外投资呈扩张趋势，尤其对都市区内的其他城市投资增长明显；宁波企业对外投资正在收缩，主要城市的占比均有下滑——

截至今年7月底，从整体规模看，杭州和宁波分别有1895家、807家一级子公司投向市外，其中杭州上市公司向宁波投了100家子公司，占对外投资的比重为5.3%；宁波上市公司向杭州投了64家子公司，占对外投资的比重为7.9%。

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从历年投资数量看，杭州对外投资自2008年起呈现出扩张趋势，外设企业数量从2008年的94家增至2020年的315家。

尤其对都市区内的嘉湖绍三市投资增长明显，设立的企业数占比从2008年的5.7%，一度增至2019年的8.4%；对宁波的投资年份间波动较大，2016—2020年均新设子公司9.2家，占同期外设企业数的2.9%，远低于截至7月份5.3%的占比。

宁波对外投资自2017年开始呈现收缩迹象，外设企业从2017年的117家收缩至2020年的98家。其中，在杭州设立的子公司数量占比从2017年的6.8%降至2020年的2.0%。

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其次，从两地企业对外投资性质看，杭甬之间有明显的相互需求，但需求层次较低，还未形成较完善的资源共享、优势互补的产业协作体系——

在面向省内的投资中，杭州上市公司50%的通用设备制造企业投向了嘉兴和湖州，32.3%的港航物流服务企业投向了宁波，最大的石化企业投向了舟山。

宁波企业则较依赖一线城市的高端资源，将18.1%的商务服务企业、17.9%的科技服务业、14.4%的金融企业投向上海；而投向杭州的子公司中，占比最多的是批发零售业，比重为29.7%；投向信息服务、软件技术、科技服务、研发试验的四类子公司累计占比仅为26.6%。

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做大双城经济圈

如何才能构建起理想中的“双城”格局，打造出具有更强引领能力的双城经济圈？

独美仍是重要前提。杭甬两城要继续厚植优势产业，保持在省内长期领先的发展态势。

杭州要持续提升主导产业的开放水平和创新能力，发展“数字经济+科技创新+中国制造”模式，扩大杭州信息服务、软件技术、科技服务、研发试验等相关企业的上市比重，发挥邻杭区域块状经济集群优势，补齐数字制造短板，培育世界级数字经济集群。

宁波则要继续保持原有的港口工业优势，在提高宁波制造企业工艺技术水平的同时，注重拓展汽车制造、电器制造、专用设备等产业链的上下游环节，加强与长三角主要城市在港航服务、科技服务、数据服务等现代服务上的深度合作，织密城市群联系网络。

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“双城记”不是杭甬两地的事，而是浙江基于省域一体化发展做出的决定。因此，“双城记”不仅要实现两地的高效高质联动，还要增强两地辐射作用，形成连点成片，推动形成节点城市。

要不断释放“双城联动”效应，优化杭州都市区、宁波都市区为导向的产业空间结构，着重加强杭嘉湖平原、杭州湾沿岸空间统筹，提升城市群基础设施的合理布局，增强双城资源要素对周边区县的辐射带动作用，优化市场经济下的空间竞合秩序。

整合绍兴柯桥、越城，嘉兴海宁、海盐等重点节点城市的资源禀赋与产业优势，拓展杭甬龙头企业在周边地区的产业布局，构建多层次、多元化的城市分工协作体制，构建更大格局的“杭甬双城经济圈”。