一场在西湖边的全武行，再度引发大家对无证自行车的讨论和争议（本报近日连续报道）。
昨天，被打摊贩小王伤情已经有明显好转。上午，他的姐姐王女士也再次赶到湖滨派出所，配合警方调查。民警表示，他们正在全力调查，有消息会向社会发布。而类似的冲突已经发生不止一次，湖滨派出所也多次参与协调。
昨天下午，上城区城管局联合公安、工商、街道等部门，对西湖边非法出租自行车开展集中整治，对湖滨路和学士路、龙翔地铁出口等处占道、无证经营的自行车进行查扣，共查扣19辆。
西湖边的无证自行车摊由来已久，但没有像如今这样集中，甚至因它产生斗殴流血事件。
昨天上午，本报记者绕着西湖转了一个圈，统计的结果让记者也很惊愕，半个西湖几乎被无证自行车摊包围了，而且都是热门景点。
半个西湖
都快被无证自行车包围
昨天上午10点左右，阳光灿烂，西湖边的游人也多了起来。记者从北山路、经湖滨路、南山路、杨公堤，绕着整个西湖转了整整一圈，发现西湖，四周已经五彩缤纷。
从庆春路拐进湖滨路，路口就有一个无证自行车摊，“浅绿色”的单车、双人车，十多辆停在人行道上，继续往前走，靠近玉壶春，就是“黄色”了，一字排开的黄色自行车，一个老板模样的中年男子躺在椅子上正在和边上的保安聊天。接近学士路，颜色又变了，蓝色！这边摊主的车型很丰富，四人车都有七八辆。
湖滨路逛一圈，走不了1分钟就能看到一个车摊，时不时还有大哥大姐举着牌子热情招呼，“要租车吗？”
不过，进入南山路，路边的无证自行车摊明显稀疏了。只有到柳浪闻莺、雷峰塔景点附近，才可以看到成排的无证自行车摊，因为这里本来人流量就很大，所以自行车摊只能骑到人行道上。北山路上的自行车摊集中在保俶路口、青少年宫门口。
一圈下来，除了杨公堤，北山路、湖滨路、南山路上都可以看到无证自行车摊，记者统计的车摊数量为51个，而这仅仅是非休日、淡季的情况。此前，城管的统计数量为90个。
其中，绝大部分车摊都集中在人流密集的湖滨路、北山路。换句话说，半个西湖差不多已经被无证自行车包围了。
各种力量瓜分市场
学士路成了无证自行车的大本营
看似西湖边的无证自行车杂乱无章，但其中有不少的“规律”。
首先，无证自行车摊，背后往往都有根据地，后面的老板一般在附近有固定店面做生意的，兼做自行车租赁。
其次，按照实力，这些无证自行车摊贩分成两部分，“主力”集中在游客密集的景点，湖滨路就是主要据点。昨天，记者从湖滨路拐进学士路时，眼前的一幕让人有些意外，已经分不清机动车道和非机动车道了，到东坡路口，学士路上满满当当停着各种款式的自行车，目测至少得几百辆。
走访中，记者也私下和部分摊主聊天，学士路就是他们的“车库”，车老板就是学士路上一些商铺的老板，拉上亲朋，有的还雇了老乡，游客多的时候，就安排他们把车子骑到人多的地方吆喝。“城管来查的时候，我们就说自己骑车出来，他就拿我们没办法了。”
凭借着人多力量大的优势，这些商户已经形成了自己的帮派，控制着湖滨路、北山路的自行车租赁，他们的领地绝对不允许别人来插足。所以，10月20日，初来乍到的小王，就因为把车子停在了他们的势力范围挨打的。
除了这些主力，还有一些零散的“小股力量”，零散地分布在南山路等地。“比如湖滨路的商户不可能把车子推出太远，那样来回做生意也不方便，所以他们也就顾不到这边了。”因为南山路等地的游客不多，做自行车租赁的报刊亭等，仅仅是赚个外快而已。
违法成本低、惩处缺乏震慑，管理效果不佳
事实上，相关部门对于这些自行车的管理并没有停止过。杭州还出台了《杭州西湖周边自行车租赁点整治工作方案》，从今年4月份开始，上城区就组织城管、公安、交警、工商、街道等职能部门对环湖非法自行车租赁进行了专项整治。
截至目前，集中整治超过32次，查扣违法租赁自行车538辆，取缔违法经营店点位58个。
但是，为什么西湖边的无证自行车还是越来越多？
记者调查发现，这些管理措施并不能对违章自行车产生震慑——
获得证照的商户如果仅仅在店内租车，收益非常有限，现实逼迫他们必须把车子推到游客多的西湖边摆摊；其次，为了防止城管部门查扣，租车摊一般最多摆个几辆，不够的话再去店里取，万一被查扣也就是几辆，这样的损失和收益不可比，说不定已经收回成本，无所谓了；交警对骑车的游客处罚更不现实，游客太多、车辆也太多，现有警力根本应付不过来。
由于涉及到多个部门，每次现场执法都需要协调行动，谁来牵头也是一个问题。4月21日晚上，上城区城管、公安(交警)、工商等部门也曾对西湖边无照、超范围经营的自行车进行集中整治。
还有一个重要原因就是利润太大，让很多商户铤而走险。相关部门做过一个统计，国庆期间，50辆车规模的一家自行车租赁点，日营业额在2-3万之间。
上城区：暴力抗法、团伙行动，整治难度一直存在
无证自行车出租摊绝大部分在上城区范围内。
上城区相关部门负责人在接受采访时表示整治的难度一直存在。
除了利润空间之外，无证摊贩也学会了应对整治的办法，经营方法越来越隐蔽，导致取证难。“比如骑在自行车上到处揽客，摆放多辆自行车在路上，人在旁边揽客，看到执法人员走开。少数规范自行车租赁点随时转化成无证，生意好的时候在规范点上经营，生意差时或管控力量薄弱时摆放到其他地方经营。”
更为严重的是，暴力抗法时有存在。无证自行车租赁95%为外地人，并且是团伙性质。出现“一整就无，整后反弹”的情况。
“5月至今每次整治有暂扣的均发生暴力对抗现象。因环西湖周边均为风景商贸集中区域，整治时均有大量游客围观手拿照相机、手机拍摄整治过程，整治时言行稍有不慎极易造成不良影响，不论公安或执法队员在整治时都相对谨慎，造成无证经营人员气焰越来越嚣张。”
不过，上城区也表示，会疏堵结合，加强管理。增加执法人员，将自行车联合整治的频率调整和“四小车”整治一样，通过高密度的整治压缩无证自行车租赁生存空间。同时公安部门也会严格按照法律处罚因抢生意导致团伙间的斗殴案件。
另一方面，增加公共自行车的投放量，用合理化竞争来引导市场走向，压缩无证自行车生存空间。
发表于 2013-10-23 09:52
