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△雷神山医院施工现场航拍图 2020年1月24日，正值中国农历的腊月三十。本该是人们阖家团圆的日子，却因为一场突如其来的新冠肺炎疫情，彻底打破了春节平安祥和的气氛。而这一天，对于疫情的“重灾区”武汉市而言，是一个至关重要的时间，除夕之夜，承载着全国人民希望的“火神山医院”在武汉市蔡甸区知音湖大道正式开始动工。两天后，武汉市决定在“火神山医院”之外，在江夏区强军路再建一所“雷神山医院”。
“火神山医院”和“雷神山医院”都是参照2003年抗击非典期间北京小汤山医院模式建设专门集中收治新型冠状病毒肺炎患者的医院。2月2日，“火神山医院”正式交付使用，2月8日，“雷神山医院”正式交付使用。短短半个月，两座大型医院拔地而起，令外媒惊叹不已，再一次向全世界展现了“中国速度”。
武汉火神山和雷神山医院的选址、规划设计和建设规划工作具有全方位、多要素、巨系统的特点，因此，城市为预防公共卫生的风险，提前“留白”至关重要。
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“两院”建设用地由何而来？
火神山医院位于武汉职工疗养院用地上，其用地性质属于国有划拨医疗卫生用地，雷神山医院选址为军运村北侧，其用性质为城镇建设用地。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十七条规定：“抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。”因此，项目用地不论是从法定条件上，还是从土地性质上，武汉市政府均有权先行使用土地，无需办理用地审批手续，在疫情结束后再根据实际情况需要另行决策处理用地程序事宜。
由此可见，火神山医院和雷神山医院的项目用地属于临时征用性质，而非政府提前预留的“应急空间”。因此在选址、论证过程中可能会耗费一些时间。而如果在进行城市规划过程中，针对公共卫生安全预留部分战略留白用地，可建立空间上的隔绝以筑起安全屏障，及时应对此类疫情传播事件。
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何谓“城市留白”？
“留白”是中国艺术作品创作中常用的一种手法，指书画艺术创作中为使整个作品画面、章法更为协调精美而有意留下相应的空白，留有想象的空间。近年来经过不断发展，“留白”广泛应用于建筑设计、城市规划中，特别是在城市规划中作为提升规划弹性的重要手段。
根据国内外探索的实践案例，可将“城市留白”总结为：在城市已建成或未来发展可能覆盖的区域中进行预研预控，科学划定部分范围，在规划中暂时不确定具体功能，为城市发展保留更多弹性空间，为未来条件成熟时的精准规划提供保障。“城市留白”是长远性、前瞻性的体现，符合城市规划学与生俱来的理念和原则。
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“城市留白”的经典案例
上海“空间留白机制
《上海市城市总体规划(2017-2035年)》在规划的弹性适应进行了探索，提出了建立“空间留白”机制，要“以机动指标的形式加强重要通道、重大设施空间的预留，并结合市域功能布局调整，划定市区级别的战略性空间储备用地。”
上海的“空间留白”采用“指标留白”与“用地留白”相结合的方式。
除对生态空间和潜力发展区域“留白”外，《上海市城市总体规划(2017-2035年)》重点提到为重大事件用地“留白”：基于新一轮总体规划上海的“全球城市”定位，为未来与之相匹配的重大事件预留战略“留白”空间，充分结合市级重点功能区规划和重大事件用地选址专题研究等，保障重大功能、重大事件的空间需求。
上海市人口密度大，流动人口多，疫情防控复杂严峻。但在本次疫情中，上海累计确诊468例（截止到3月27日），每十万人确诊1.93人，优于全国大部分省市，防疫效果值得肯定。在经历1988年甲肝大流行和2003年SARS 疫情之后，上海积累了应对重大公共卫生事件的经验，储备了雄厚的医疗资源，夯实了基层社会治理基础，提升了社会动员能力。
17年前的SARS疫情过后，上海在距离市中心60多公里的金山区，建成了专门用于收治传染病患者的三甲医院，平时用于传染病临床研究，在本次疫情发生后发挥了至关重要的应急功能。
新加坡“留白”理念
新加坡的“留白”理念起源于新加坡于20世纪90年代初提出的规划实践，发展至今己经贯穿规划全过程，根据规划层级的不同主要包括城市开发储备用地和“白地”两方面。
新加坡的“留白”理念在应对公共卫生安全事件中发挥重要作用。疫情发生后，2月18日新加坡重新启用了公共卫生防范诊所计划（PHPC），激活了广泛分布在社区的873家私人诊所作为“传染病监测哨点”，而同期武汉、北京和上海发热门诊的数量分别仅有61、76和110家。PHPC同样建立于SARS疫情时期，政府组织一定资质的全科诊所申请加入该计划， 通过供应医疗物资和资金报酬，使其在发生公共卫生紧急情况时承担可疑病人筛查上报职责。
04
“城市留白”在疫情防治中的具体做法
当前，“留白机制”已被大多地方规划在编制过程中所采纳，在城市中预留部分建设用地，应对城市发展的不确定性。而突发的新冠肺炎疫情，正是城市发展中公共卫生安全的一种不确定性。因此，应高度重视城市群和都市圈内应急管理体系和公共卫生服务体系共建共享，科学布局应急物资储备基地和传染病收治医院，作为永久性危机处理的备用系统。
△武汉市医院分布图 在选址过程中，应充分考虑水源、风向、地形、人口密度、区位条件、基础设施等因素，提前设计施工方案，完成各项手续，保持“即需即用”的状态，为疫情防控争取宝贵时间。“两山”医院在建设之初，其选址合理性曾受到公众质疑。公众认为火神山医院隔离病区距知音湖最近处仅25米，雷神山医院隔离病区距黄家湖最近处只有580米，可能违背了“远离水源下游”的规划原则。此后官方紧急发布声明：知音湖、黄家湖并非武汉水源地，且医院污水、雨水、医疗垃圾均单独收集处理，不会排湖，不会污染环境；“两山”医院的选址都位于武汉市常年主导下风向，所有房间排风均经过消毒杀菌及高效过滤处理达到国家标准后，才高空排放。
目前来看，“两山”医院的选址和建设具备科学性和可操作性，在本次疫情防控中起关键作用，截止到目前已治愈患者超过3000名，且没有造成水源、土壤、空气的污染。“小汤山模式”可在国内外进行推广，同时鼓励各地在空间规划过程中建立“留白机制”，预留一定比例建设用地，以备不时之需。
△方舱医院
同时也应增强社区医院、学校、体育馆、图书馆、党建中心、社区综合体等公共服务设施在应急管理中的地位和作用，激活社区“微空间”的功能，在紧急情况下把社区“微空间”即刻整合进应急管理体系，做到应急场所的“未雨绸缪”。
在本次疫情中，武汉市共建设13家“方舱医院” ，分别位于 ：蔡甸区、江夏区、黄陂一中体育馆、武汉全民健身中心、武汉体育馆、东西湖区、武汉国际会展中心、华侨城小学体育馆、武钢体育中心、光谷科技会展中心、武汉国际博览中心、武汉体育中心、武汉体育馆、武汉市石牌岭高级职业中学、大花山户外运动中心 。在疫情的关键时期，建设“方舱医院”被认为是关键之举，有效缓解了武汉医疗资源紧张，解决轻症患者的收治难题 。
【参考文献】
1. 国家发改委国土开发与地区经济研究所，《从疫情防控看大城市如何健全应急管理系统》，中国发展观察，2020年3月22日
2. 郑德高，《安全城市需源头控制、源尾留白》，城市规划，2020年2月19日
3. 城市建设学部，《从新冠病毒防控再看“规划留白”的重要性》，城建之窗，2020年2月28日
4. 张弛，罗江帆，曹春霞，《国内外城市规划“留白”的经验借鉴与对重庆的启示》，《共享与品质——2018中国城市规划年会论文集（14规划实施与管理）》，2018年
5. 阎炎，《疫情为镜，空间规划体系建设如何作为？》，中国自然资源报，2020年2月13日
来源：城市怎么办（ID：urbanchina） 作者：杭州城研中心 廖文睿
那么问题来了：杭州城市规划的“空间留白”适合在哪里？
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发表于 2020-4-10 15:09
