【城市建设】杭州城中村改造：打造出“共富、共享、共美”的城市样板

jason

【来源：都市快报】

杭州城中村改造，以“共赢”为理念 打造出“共富、共享、共美”的城市样板 “2018城中村改造杭州论坛”昨天举行


亚洲最大的公共交通枢纽——杭州火车东站 景芳、翠苑、采荷……这些耳熟能详的大型居住板块 都是通过城中村改造，逐渐建设起来的


2018-09-02






人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。

杭州是如何高质量发展，创造高品质生活的？昨天，“2018城中村改造杭州论坛”在杭州国际城市学研究中心举行，目光集聚“城中村”。

杭州市政府副秘书长王震、市建委主任孔春浩、杭州市城研中心主任江山舞和15位来自国内的专家学者、杭州各区（县、市）、管委会的相关负责人，一起围绕着“高质量发展与高品质生活”主题，展开一场关于城中村改造的探讨。

城中村改造为杭州带来哪些变化？有哪些经验值得借鉴？

一个朝气蓬勃，蝶变新生的杭州，在众人的分享中，徐徐展开。

记者 岳雁 通讯员 杭建宣 摄影 江玥

1998年启动，历经20年 已形成杭州特色的城中村改造模式

昨天上午8点多，就有专家、城区负责人来到论坛现场，翻阅起《都市快报》“向美而生”城中村改造杭州论坛的特刊。

“杭州的变化真的很大，从机场出发，沿途的风景已经大不一样。机场高速更快更宽；沿途杂乱的城中村消失，取而代之的是大片绿化；入城口也大不一样了。杭州通过城中村改造，正在往一线城市前进。”一位与会专家感叹。

在论坛现场，不少工作人员说起杭州的城中村改造工作，不禁感叹眨眼间就已经20年过去了。

从1998年起，杭州市委市政府就开始启动主城区撤村建居和城中村改造工作。

景芳、翠苑、采荷、四季青……这些耳熟能详的大型居住板块，都是通过城中村改造，逐渐建设起来，解决了大量杭州市民的居住问题。

迈入新世纪以来，在市委市政府的领导下，杭州将城中村改造作为推进“八八战略”的内在要求，逐渐探索形成了“大项目带动”“政府主导、社会参与”“政府做地、企业做房”等具有杭州特色的城中村改造模式。

城中村改造不再是单单的拆迁-卖地-建楼盘，越来越多的公共建设参与其中。亚洲最大的公共交通枢纽，杭州火车东站，就是其中代表之一。

从起步阶段，到成熟阶段，再到提升阶段，杭州市城中村改造工作经历了不平凡的20年。

从2016年至2018年7月底

共181个村、5.8万住户完成改造

上午9点半，城中村改造杭州论坛正式开始。杭州市政府副秘书长王震在论坛发言。

“目前，杭州非常注重加快城市的有机更新和产业转型升级，通过城中村改造这个突破口，可以将有限的空间腾笼换鸟，引进新产业、新业态，进一步优化城市空间布局，提升城市功能，实现城市国际化和城乡一体化的有效互动和联动推进。可以说，2018年是杭州城中村改造的关键之年，也是杭州主城区城中村改造收官之年。”

这些年杭州在城中村改造中取得了一些成绩，但也面临着不少的困难和问题，涵盖了城市的规划、建设、管理等各个方面。

城中村改造是一项涉及面广，综合性很强的系统工程，需要不断在顶层设计、基层实践中探索有效的改造和管理方法。

当前，杭州亟需借助知名专家学者力量，通过杭州城中村论坛的探讨、交流，为高质量城中村改造提供理论指导，推动杭州实现高质量发展，打造高质量生活。

杭州市建委透露，从2016年至2018年7月底，共181个村、5.8万住户完成改造，创新项目模拟审批制度，将审批环节前置化，实现征迁安置房拆迁后半年内开工建设的目标。两年来累计开工建设安置房3.4万套（其中2018年开工1万套），有效破解了“回迁安置难”。

今年杭州还计划开工81个安置房项目，131个配套设施项目。回迁安置总体步伐也正在加快，全市今年计划回迁安置1万户。

通过城中村改造 未来几年，杭州还将增加 教育设施203个、文娱体育设施57个……

对于杭州的城中村改造，杭州市建委主任孔春浩可以说，最有“发言权”。

孔主任在论坛上介绍了杭州城中村改造经验以及取得的成绩。他表示，杭州在城中村改造中“坚持原则刚性、政策之外无政策”和“保持服务柔性，以真心换真情”的做法，获得了百姓的认可。

2016年以来，杭州启动了新一轮城中村改造工作。如今通过两年的探索和创新, 杭州城中村改造以“共赢”为理念，在“产”“城”“人”三个方面全面提升获得感。

同时，城中村改造解决 “痼疾”，提升城市品质，补齐了城市功能短板，支撑了城市重大项目建设，增强了百姓的获得感。杭州在城中村改造过程中，还注重补齐产业短板，努力打造产业发展的新格局。

通过本轮城中村改造，在未来的几年内，杭州可增加教育设施项目203个，医疗卫生设施项目23个，文娱体育设施项目57个，社会服务设施项目41个；建设各类交通设施439个，贯通河道36条，打通断头路91条，建设公共停车场94个。

抓住城中村整体改造的机会，杭州33个入城口、12条快速路、9条地铁和2条城际铁路等重大交通项目均顺利推进。

城中村改造不仅为完善杭州城市路网结构提供了契机，也为杭州解决道路拥堵提供了帮助。

要知道，2015年时，杭州市排在全国城市拥堵排行榜的第5名。而到了2017年，杭州排名迅速降落至第48位，被评为全国治堵典范城市。

通过两年的探索和创新, 杭州城中村改造以“共赢”为理念，在“产”“城”“人”三个方面全面提升获得感，打造“共富、共享、共美”的城市样板，取得了瞩目的成绩。

如望江、共联、三墩、五堡等城中村“腾笼换鸟”，物联网产业园区、紫金港科技园区、钱江新城金融港湾等新兴产业平台拔地而起；玉皇山、金沙港、浜河等城中村“凤凰涅槃”，成功转型为基金小镇、金融并购街区、青创部落等特色小镇（街区）；绕城、葛衙庄等城中村更是“华丽嬗变”为有机农场、休闲茶庄、民宿旅游等休闲产业。

尤为特别的是，城中村改造并不是完全的推倒重来，还留住“乡愁”，实现“有根”城市化。

“改造中，我们挖掘收集了上万件老物件，留下、笕桥历史街区等老街保留了原始风貌；热电厂遗址等229个历史遗存得以保护修复；规划建设中的各类博物馆、陈列馆，也使独具杭州韵味的运河文化、茶文化得到传承和发扬。”孔春浩说。

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“杭州成绩”值得高分 “杭州经验”值得点赞

全国各地的专家学者一起探讨城中村改造



2018-09-02

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昨天，在杭州城研中心二楼，城中村改造杭州论坛的会议室门口，两排展示杭州城中村改造成果的展板吸引了众多专家的目光。

杭州的城中村改造进行得如何？有哪些亮点？成绩单能得几分？

8月31日，专家们到达杭州后，第一时间就赶往余杭、萧山、滨江等多个城中村改造点，从产业发展模式、回迁安置管理等各方面入手，亲眼看看杭州的改造成果。

在昨天的论坛上，来自全国各地的专家，不仅分享了各地城中村改造调研经验，还纷纷亮出了自己的态度：“杭州成绩”值得高分，“杭州经验”值得点赞。

记者 岳雁 摄影 江玥



杭州的城中村改造研究的是

城市怎么能让人的生活更美好

国务院研究室综合司原司长、中国国际经济交流中心总经济师 陈文玲

陈文玲来过杭州许多次，可以说对杭州很熟悉，亲眼见证了杭州的发展速度。

“杭州不管是经济发展还是城市的建设发展，以及特色小镇等，在很多方面都走在全国前列，而且创造出了具有中国特色、浙江风格的特殊经验。”

中国现在已经到了一个新的发展阶段，要从高速增长迈向高质量增长。城市的发展方式也要从过去的规模式的增长、蜿蜒式的增长、粗放式的增长，转变为高质量的发展。

现在，要更加注重城市的功能、质量、内涵、品位、文化，以及给人带来的幸福感和舒适感。

这个方面，杭州是走在前列的，而且创造了很多的经验。杭州的城中村改造，实际上研究的不是城市里的村落怎么办，城市如何发展，而是城市怎么能让人的生活更美好。

比如杭州的西溪湿地，这是最早的城中村改造，留出大片土地，打造了一个对公众开放的公共空间，这可以说是非常有魄力的。

西溪湿地给杭州居民带来的，不仅仅是美景，有龙舟文化，有高品质的生活环境。

西湖西进、钱塘江的跨江发展、休博会、G20、亚运会等，都涉及到城中村改造，是杭州城市化的进程，当曾经的郊区不断变成城区的过程中，杭州一步步走上了世界的舞台，被世界所认知，这种改造，是高质量发展。

陈文玲觉得，接下去的城中村改造，其实和未来中国特色小镇、美丽乡村、农村城市化、农业工业化、农民市民化的进程是密切相关的。

所以，接下去的城中村改造焦点，不再是改造后怎么回迁，而是改造之后，土地怎样能够得到有效利用，怎样能够形成和杭州城市建筑风格、城市文化品位、城市文化特性相一致的新的规划设计。

城中村改造，要考虑如何让整个城市的功能更加完善，更加美好，发挥的作用更大。

要让存量土地资源能够整合出来变成公共资源，比如说变成大家休闲的空间，能够慢下来、静下来，能够品味的一个城市。在这样一个城市里，人的舒适感、幸福度、便利感，在这儿获得的自身作为生产力的再生产过程，你能够受益，这就是城中村改造后，给城市带来的最大受益。



安置房和商品房没有区别

小区管理者有很强的乡土理念和服务意识 杭州经验值得推广分享

住建部村镇司原司长、中国城市发展研究院名誉院长 李兵弟

8月31日，在参观了杭州部分具有代表性的城中村改造项目后，李兵弟给杭州的城中村改造打下了高分。

“很多改造模式都是首次看到，对我颇有启发。”李兵弟说，上次来杭州，已经快十年前了，当时，他对浙江以安吉为代表的美丽乡村建设颇为惊艳，没想到这次的城中村改造，杭州又一次走在了全国前列，“起点高，而且各个方面组织动员很见成效，模式也多，经验比较丰富，成效也比较显著。”

李兵弟说，城中村改造的基本方向，其实就是城乡融合发展。而现阶段，实质上是更加注重城乡的内涵增长与存量增效，不断地提高城镇化发展效率与发展质量，不断地解决城乡居民迫切关注的实际问题。

例如要更加注意城乡基本公共服务均等化，注重环境宜居和历史文脉传承，通过“宜居城市”和“生态宜居村庄”建设，使城市和乡村的老百姓都能够在城镇化进程中有更多的获得感和幸福感。

这一点，李兵弟觉得杭州值得点赞。

“我们看了萧山区湖头陈的安置房项目，发现这些房子和商品房没有区别。”他说，“城中村改造的标准应当与城市标准齐平，才能让原住民享受到城市化成果，从心底愿意进行城中村改造。”

拱墅区的善贤人家安置房小区，也让李兵弟很有感触。“小区的管理者是原住民，也是小区居民，有很强的乡土理念和服务意识，所以小区在入住伊始就有租住分离的理念，还有村史纪念馆，还留了一个小菜园，专门给小区的孩子们认识蔬菜瓜果，真正做到了搬家不离根。”

而江干区浜河部落城中村改造，在李兵弟看来，是城中村改造引入社会资本的好案例，“它采取了政府整体包租的形式，然后整体转租给社会资本，解决了一些外部的环境和投入的问题。这种操作方式，给我们开创了一个模式，就是把政府和农户、企业之间的关系，通过政府的桥梁架起来。”

李兵弟说，早些年也来过浙江和杭州，做过许多调研。“浙江省特色小镇的发展经验，以安吉为代表的美丽乡村建设经验和杭州市城中村改造系统经验，已经形成了对中国城镇化进程中乡村问题从空间领域到治理体系的全覆盖。”



城中村改造，并不是把外来务工者拒之门外

而是要让他们能更好更舒适地融入城市

中国中建设计集团有限公司总建筑师 薛峰

城中村改造，往往都是规划先行。

很多时候，这些规划都会将重点放在商业、娱乐、教育、健身、绿化、道路、公共交通等生活配套设施上。

乍看之下，很多人会觉得这样的规划已经很完善，其实，这里面缺了一样东西，那就是室外交往空间以及聊天空间。

“我们做过一个调研，在改造的城中村里，老年人占了60%以上，这些老年人非常看重‘村集体’这个概念。他们为什么会对改造心生抵触？因为他们觉得，没有了村集体，就是没人管了。”薛峰说，在对改造后的城中村原住民调研中发现，60%左右的人对当年的邻里关系非常留恋，特别是这些退休的城中村老年人，他们认为已经完全找不到他们昔日的生活以及以前社会交往的关系。

“城市文化的留存不光是具体形态的留存，比如说瓦、河等，文化的留存里其中很重要的一条就是无形文化。”

为什么在规划时，要增添一个聊天空间？别小看这个空间，这就是无形的纽带，能让不少城中村原住民把曾经的生活形态延续下去，让他们更有获得感。

杭州正在往世界一线城市发展。在这个发展中，不能忽视外来务工者对城市的贡献。很多外来务工者，在城市的第一个落脚点，都喜欢选择城中村。

为什么？不仅仅是房租便宜，而是城中村的“村集体”这个无形的文化，和他们产生了共鸣。

而在接下去的阶段，城中村改造的对象，不应该只放在原住民的身上，要将外来务工者涵盖在内。城中村改造，应该与保障房（长租公寓）建设、与村集体经济、与周边的产业相结合。

城中村改造，并不是把外来务工者拒之门外，而应该是让他们能更好更舒适地融入城市。

杭州水务

加快建设

流采冰飞

很多安置房都造太高，不利于邻里关系