当前，有很多城市的经济社会发展更多地集中在经济“硬实力”的扩张上，再加上城市文化在功能发挥上的间接性和隐性特征，以致于文化在城市发展中的重要作用往往会被忽视。培育和践行社会主义核心价值观离不开文化的滋润，城市的创新发展和经济转型升级，处处需要文化的引领和支撑。一个拥有良好文化氛围和厚重历史积淀的城市，能够增强居民对城市的认同，能够促进不同群体间的融合、扩大城市的包容性，能够激发城市的活力，能够更加有效带动文化创意产业和旅游产业的发展，从而提升城市的创新能力和竞争力。
要成为真正具有文化软实力的城市，必须在公共文化服务建设、文化产业发展和民众的满意度三个方面有所作为。为了更好地了解当前我国城市文化软实力状况，人民论坛测评中心成立了“城市文化软实力指数”课题组，通过构建城市文化软实力指数，开展了“城市文化软实力指数评价体系”的编制和相关测评、政策研究。以我国15个副省级城市及4个直辖市为例，从公共文化服务建设、文化产业发展和民众满意度三方面入手，对其文化软实力进行了分析和研究。通过对各城市文化软实力发展状况进行排名比较，从客观上分析各城市文化软实力发展现状和问题，同时为地方政府衡量和比较当地文化软实力发展状况提供相对科学的数据依据。
测评结果
城市文化软实力指数状况
对各指标进行计算加总，最终得出了19个副省级及以上城市的文化软实力指数得分及其排名。根据测评结果可知：共有10个城市的文化软实力指数得分超过平均值（76.89），依序分别是杭州（90.55）、上海（84.32）、厦门（84.16）、北京（81.35）、重庆（80.98）、成都（79.35）、济南（78.75）、南京（78.24）、深圳（78.22）和大连（77.42）。
其中，杭州、上海和厦门文化软实力指数位居前三，主要得益于这三个城市在公共文化服务建设、文化产业发展和民众满意度三项分项指标上均表现突出。
另外，哈尔滨（69.04）、沈阳（68.37）和长春（67.07）位居末三位。其中，哈尔滨和长春主要在公共文化服务建设和民众满意度上相对比较欠缺，沈阳则是在三个分项指标方面均排名靠后。
目前，中国四个直辖市北京、上海、天津和重庆均是中国一线或新一线城市，是重要的省级行政区，并且在全国的政治、经济和文化等各方面都具有重要地位。为此，我们对四个直辖之间的文化软实力进行了比较分析。分析发现，上海市的文化软实力得分在四个直辖市中排名第一，其次分别是北京、重庆和天津，其中，天津文化软实力得分与其他三个直辖市相差较大。为了进一步分析四个直辖市的强项和不足，我们对其文化软实力下的各分项得分进行了比较。比较分析发现，北京在公共文化服务建设上成果明显；上海在文化产业发展上具有突出优势；重庆则是民众满意度远高于其他直辖市；天津虽然各方面均不突出，但是上升空间最大。
城市公共文化服务建设状况
城市公共文化服务是指使用公共权力或公共资源来保障公民文化权利、满足公民基本公共文化需求的服务。公共文化服务建设主要关注的是城市公共文化服务设施配套建设是否到位，经费投入是否占有一定比重。
基于数据可得性，通过对城市公共文化服务建设这一指标分析可知：排名前三的城市分别是深圳（93.06）、北京（92.01）和上海（87.23），公共文化服务建设相对强于其他城市；此外，杭州（78.28）、天津（77.82）、厦门（77.76）、宁波（76.96）和广州（75.40）公共文化服务建设也相对较好，其得分也均高于均值（74.85）。
还需指出的是，哈尔滨（65.72）、长春（64.59）和沈阳（63.57）的公共文化服务建设相对较弱，这与三个城市的科学技术支出占GDP比重相对较低、教育支出占GDP比重相对较低、信息化指数较低和每百人公共图书馆藏书较少均有关。
科学技术支出占GDP比重、教育支出占GDP比重较低，反映出当地政府在公共文化服务建设上的财政投入力度还较为不足，不能适应较高水平的公众公共文化服务需求。信息化指数较低、每百人公共图书馆藏书较少说明当地在公共文化服务设施配套建设方面亟需完善。将公共文化服务建设置于城市发展的中心位置，促进和实现公众文化权利，不仅是提升文化软实力的必要条件，也是提升公众幸福感、获得感的关键所在。
城市文化产业发展状况
城市文化产业发展状况指当年城市文化产业的发展状况，主要通过居民（教育文化和娱乐）消费价格涨跌幅度、第三产业增加值增幅、旅游收入占GDP比重和城市旅游吸引力四项指标来反映当地文化产业的发展状况。
通过对城市文化产业发展状况这一指标分析可知，杭州（97.87）、成都（89.64）和厦门（89.23）位居前三，文化产业发展得分相对高于其他城市；上海（88.85）、北京（82.14）、大连（82.01）、南京（81.66）和济南（79.52）五个城市文化产业发展较好，其得分均高于均值（78.38）。
还需指出的是，西安（70.64）、沈阳（70.47）和深圳（70.25）的文化产业发展较弱，沈阳主要是第三产业增加值增幅得分较低，深圳主要是旅游收入占GDP比重较低，哈尔滨则是在于城市旅游吸引力较弱。
城市文化软实力民众满意度状况
城市文化软实力民众满意度是人们日益增长的文化需要得到满足后的客观反映，主要是通过民众对于城市文化软实力的满意度来侧面反映当地在文化软实力建设上的成效。通过对民众满意度这一指标分析可知，重庆（97.98）、杭州（94.06）和厦门（84.95）位居前三，民众满意度得分相对高于其他城市；此外，济南（84.88）、西安（82.75）、大连（80.96）、上海（78.21）、宁波（78.16）、南京（78.07）和成都（77.97）这七个城市民众满意度得分也较高，其得分均高于均值（77.24）。
此外，哈尔滨（66.91）、长春（64.88）和天津（63.83）具有较低的民众满意度得分，这与三个城市的文化需求满意度、文化氛围满意度、公共文化服务满意度、文化影响力满意度和文化产业发展满意度上得分均较低有关。
进一步提升城市文化软实力的对策建议
完善公共文化服务体系，
创新公共文化服务管理机制
首先，建立公共文化服务体系建设协调机制。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。通过加强统筹管理，建立协同机制，明确责任，优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才。在制度上保障公共文化服务资源共建共享。
其次，协调推进公共文化服务标准实施和考评。制定公共文化服务体系建设考核指标，将其纳入政府考核体系。同时借助社会组织，探索建立公共文化服务第三方评价机制。将公共文化服务建设作为考核评价各级政府领导班子和领导干部政绩的重要内容。
最后，加快推进公共文化服务数字化建设。结合“宽带中国”“智慧城市”等国家重大信息工程建设，加快推进公共文化机构数字化建设。把完善公共数字文化服务体系作为重点任务，加大云计算、大数据等现代科技在公共文化服务中的应用，发挥“互联网+”的创新驱动作用，整合文化信息资源，建设统一服务平台，优化网络服务环境，提高公共文化的覆盖率和服务效能，让人民群众享受丰富、高效、便捷的公共文化产品和服务。
以需定供，提供接地气、有人气的公共文化服务
首先，以群众需求为导向，深入基层倾听群众的心声，根据不同地区群众不同的文化需求量身定制产品和服务方案，提高公共文化资源的利用率，使公共文化服务更有针对性地，更加高效。充分考虑未成年人、老年人、妇女、残疾人、城市流动人口等特定人群的实际需求，保障他们的基本公共文化权益。
充分考虑到公共文化服务体系的公共性、共享性、便利性，使公共文化设施分布更加均衡和完备。从公共文化产品和服务的供给侧和享受公共文化服务的需求端两方面发力，才能实现公共文化服务供需的有效对接。
其次，加强系统完善和内容更新，提升公共文化设施建设、管理和服务水平。要把财力和人力优先投向群众最为需要的公共文化设施建设，对于文化广场和文化公园、博物馆和美术馆、科技馆、图书馆、影剧院等群众满意度较好的设施，要继续保持投入。
最后，在公共文化服务基础设施建设较为完备扎实的前提保障下，丰富公共文化服务体系的文化内涵、文化品质和文化价值，为人民群众提供内容丰富、形式多样、健康向上、品质优良的公共文化产品和服务，使之在满足人民日益增长的美好生活需要上切实地发挥作用。
创新发展路径，提升文化产业综合实力
第一，加大文化产业招商力度，推动文化产业转型升级。积极寻求更加开放的合作，将当地的文化资源转化成生产力，转化成看得见、摸得着的经济效益。着力培育和引进一批市场前景好、带动作用强的文化龙头企业，增强文化产业的市场竞争力和效益。
第二，引导传统行业及时调整发展战略。充分发挥财政资金的撬动作用，在财政预算中安排文化产业发展专项资金。规划文化产业的发展目标、主要业态、重点工程和保障措施等。
第三，充分发挥文化和生态资源优势，推进融合发展。促进文化与旅游深度融合，高标准、高水平地策划一批具有差异性的、富有文化内涵的旅游、休闲、养生、娱乐、创意文化等产业项目。
最后，研究引入竞争机制，推动公共文化服务社会化。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育非营利文化组织。广泛动员社会各方面力量，积极支持和参与各种形式的文化志愿服务。
文章：《国家治理》周刊12月甲《对19个副省级及以上城市文化软实力的测评研究》
执笔：人民智库研究员 赵紫燕
美编：冉茹
发表于 2017-12-28 01:19
发表于 2017-12-28 09:22