【杭州城事】王水法提出“冷思考”为西湖减负：“半封闭通行”西湖可否尝试？

jason

【来源：钱江晚报】

G20后的首个黄金周，人挤人车堵车，西湖真的快“满”出来了
西湖景区的“老管家”王水法提出“冷思考”为西湖减负
既迎接游客又保护自身
“半封闭通行”西湖可否尝试
本报首席记者 肖菁

今年国庆黄金周，西湖边等待观赏音乐喷泉的人群。
杨晓轩 摄


　　西湖有多美？从人间天堂，到世界遗产，自古以来一片美誉。但是当你看到人挤人，车堵车，尤其是G20杭州峰会之后的首个黄金周，你会不禁感叹：西湖真的快“满”出来了。

　　曾任西湖风景名胜区党委书记、主任，现任中国风景名胜区协会副会长兼协会旅游发展委员会主任的王水法坐不住了，他给本报写来了《对“西湖热”的冷思考》（见10月11日本报A24版），提出西湖能否实行半封闭通行，用“双向通行，快速循环”的环湖旅游巴士快线取代私家车和大巴。

　　这个思路引发热议，杭州市委书记赵一德对这篇报道做出批示：水法同志的建议值得重视，研究。

　　这则“冷思考”出炉的背后，有怎样的故事？世界遗产，该如何既拥抱游客又保护自身？昨天，王水法接受了本报记者专访。

　　客流每年两位数攀升

　　西湖已经不堪重负

　　提起申遗成功之后的西湖，管理部门的说法是“淡季不淡，旺季更旺，天天闹猛”。我们来看一组数据：

　　2011年，西湖申遗成功；2012年10月1日，杭州各景点共接待游客230.31万人次，同比增加51.1%。

　　而这个数据在接下来的数年里一路攀升。今年9月初，G20峰会在杭州召开，杭州和西湖更加在全国全世界引起了美丽旋风。国庆长假首日，西湖景区迎客45万人，比去年同期再度增加近20%。新华社国庆黄金周全国热门景区TOP5，西湖连续四天占据榜首。

　　让西湖重归恬静

　　G20带来成功实践

　　这般热闹对世界遗产的保护好不好？

　　王水法说，与远离城市相对独立的九寨沟、峨眉山、张家界等景区不一样，西湖是一个没有大门围墙，游人可以无限制进入的景区。这就造成游客过量，管理资源吃紧，不断挑战生态荷载力。湖边人头济济，路面车堵成龙，静谧美丽不见，尾气带来严重污染。

　　王水法还透露，其实在西湖申遗的过程中，对合理调控客流量，也是有所承诺的。也就是说，要坚持“积极保护+适度利用”的方针，对过量的客流作适当分流与限制。现在已到了践行承诺的时刻了。

　　恰好，在这个时候，G20峰会在杭州召开，西湖景区实行了一定程度的交通人流管控。人们突然看到了一个久违的西湖：能细数湖边的垂柳，能看松鼠自由地在树梢腾跃，能听见啾啾鸟鸣、淙淙水流。

　　难怪有人说，G20期间去外地景点“轧闹猛”的杭州人，你真正错过了西湖的美。

　　“G20峰会的实践，让我觉得以前的大胆设想有了实现的可能。如果杭州能解决这个问题，也是解决了世界上一级景点如何既迎接游客又保护自身的难题。”王水法说。

　　北山路-湖滨路-南山路-杨公堤

　　打造环湖巴士快线

　　王水法是这样设想的：把北山路、湖滨路、南山路、杨公堤，连接成一条“双向通行，快速循环”的旅游巴士交通圈，专线专营。除公安、交警、消防、急救、抢修等特种车辆和经严格核准的沿线单位与住户车辆外，其它旅游大巴和社会车辆一律不得驶入环湖专线内。

　　同时，在现有黄龙体育中心、金沙港、赤山埠、万松岭等停车场的基础上，新建或扩容几处游客换乘中心。这样一来，想游湖的人们先到换乘中心搭乘景区旅游大巴。

　　王水法甚至考虑到了诸多细节，旅游大巴发车频次介于地铁（3分钟）和普通公交车之间，大约七八分钟就有一班，站点的设置紧扣沿途景点。游客出了这个景点，等五六分钟就能搭乘大巴到另一个景点。

　　“而且车型一定要漂亮，要与西湖相得益彰；要双层，上层车篷最好能伸缩，平日敞开，方便大家赏景拍照。这样一来，路边的行道树也要作相应修剪……”作为曾经的西湖景区管理者，王水法的思路很周全。

　　他甚至还想到，以后的西湖公园月票可以有两种，一种是单免门票，还有一种包含旅游大巴车票，一票制，每一站随便上车……“还有，公共自行车和环湖电瓶车当然可以保留，甚至还可以向有需求的单位和个人，提供计时付费的商务租车。”

jason

杭州市公安局原常务副局长 郑贤胜
想法非常好
配套是关键

　　2005年，我还在市交警支队兼任支队长，考虑到景区游客和车流的不断增多 ，景区交通问题异常突出，当时制定了换乘和景区单循环两大措施。那个时候在黄龙、宋城、吴山广场设置了公交换乘点，单循环实施效果较好。

　　10多年过去，游客、车辆成倍增加，节假日景区仍在实施单循环，但效果的确不明显了。我赞成王水法景区实施循环巴士的观点，但需要政府统筹协调实施。

　　现在实施的单循环，没有解决社会车辆和公共交通谁优先的问题，也就是说体现不出公交优先，因此公交也就快不起来。公交不快站点又不方便，游客们当然不会选择公交。控制社会车辆，让公交跑起来，大家自然会选择公交，这样一来，路面上的人也就会少下去了，人车争道的现象就会缓解。

　　目前实施的单循环，我认为循环的线路过长圈也太大，特别在几个景点上人为形成了交通节点。有些到虎跑路沿线的游客，不愿意再坐车单循环绕一圈回到南山路，于是逆向步行，因此节假日路面上都是游客，人又成了交通堵塞的一个原因。

　　交通组织也得人性化，游客进得去也要能方便出来。进出都有公共交通，只有这样才高兴。这也是我赞成循环双向的原因之一，其实这次G20也试验了一下，在减少车流量、停车难和减少路面游客量方面值得肯定。

　　当然，想法好，还是要做好相应的配套工作。政府应该统筹协调，单靠一两个部门难以作为，应该多部门参与通力合作才行。再就是在换乘点的配置方面多想办法，要增加换乘点使大家方便停车，而实施之前应该做好宣传工作，各种措施同步实施，整个管理也要跟上。　 柏建斌

jason

浙江大学旅游系副教授
浙大旅游研究所副所长 周永广
景区道路承担市区交通
是处理难点
　　这样的“热西湖冷思考”太好了。

　　我理解王水法同志的建议，是想通过半封闭来提高西湖的旅游品质，但是实施起来会比较有难度。西湖和其他景点不一样，它和城市是融为一体的，尤其是湖滨路——南山路一带，如西湖隧道就大量承担了市区交通，而不单单是景区车流。

　　还有换乘也是个难点。西湖边寸土寸金，曾经我们也考虑过在保俶路一带是否可以建一个换乘中心，那边的房子不高，能不能稍加改造，弄成西湖边风情小镇的模样，然后挖地两层，建一个大型地下停车场。但是也仅仅停留在设想。　　　　　　　　　肖菁

jason

对王水法提出的环湖巴士快线，市民游客、车主商家、管理部门有什么看法
以环湖巴士取代社会车辆，可行吗
景区、旅委：西湖需要交通顺畅的旅游环境，封闭性交通需要先达成社会共识
交警：实施起来很复杂；公交：环湖巴士已在尝试
本报记者 徐建国 吴崇远 段罗君 鲁佳 本报实习生 高驰弘



国庆黄金周期间，西湖断桥游人如织。
里尔 摄


　　作为世界遗产和旅游胜地，西湖是杭州的，也是世界的。任何管理措施上的细微改变，影响到的人都不计其数。重大的交通组织调整更是如此。

　　然而，一个完全开放、车辆自由进出的西湖，的确已经一年年变得不堪重负。那么，西湖封闭运营，以环湖巴士快线取代社会车辆的提议可行吗？车主、游客、沿湖居民商家有什么看法？各个管理部门是怎样的态度？本报记者昨天也一一作了采访。

　　车主：出行会有不便但能理解

　　商家：担心生意受影响

　　湖州人赵先生，因为工作关系，几乎每个月都会开车来杭州，“西湖真的非常美，尤其是杨公堤、茅家埠和龙井这一带。我经常都会来走一走，和朋友吃饭喝茶。”

　　赵先生认为，西湖半封闭通行，肯定会给像他的自驾车主带来不便，但他表示理解。“如果今后节假日期间，景区不允许社会车辆进入了，也没关系，我可以选择慢慢走着看风景，只要公交方便。而且至少尾气更少，空气更好。”

　　当然也有人对这项建议心存疑虑。住满觉陇的来小姐每天几乎都要开车经北山路、杨公堤去市区上班。“景区内一些偏僻地段，目前公交系统还不是很发达，夜间出行更不便。如果社会车辆被禁止进入，那岂不是连打车也没指望了？”

　　杭州人王先生在杨公堤附近经营一家餐厅，生意挺好，每个周末和节假日都有不少人来喝茶吃饭。但他告诉钱报记者，刚刚过去的这个国庆假期，虽然西湖景区“人山人海”，他的这座小餐厅生意却不太好。“这次国庆景区单双号，三台山路又单行，很多顾客给我打电话说，过来太麻烦了，车都开不过来，索性就到梅家坞，或者是临安、桐庐这些周边地方去了。”

　　王老板表示，如果今后景区环线实施半封闭性通行，景区内餐厅、茶楼的生意肯定都有不小的影响。“在我看来，目前对旅游大巴车集中换乘是值得肯定和坚持的，但对小车进入景区的交通管控就需要考虑更周到，更谨慎。”

　　王老板说，景区交通拥堵的原因也错综复杂。“很多时候人车交叉冲突是拥堵的一大原因，不妨多学习岳王庙和苏堤口的那座过街地道，将人车隔离开，交通也可以通畅不少，像雷峰塔、苏堤南口、南山路一公园等地方，是不是都可以借鉴这样的方式？”

　　景区：封闭性经营需要通盘考虑

　　旅委：首先需要全社会达成共识

　　“西湖景区确实需要有一个交通顺畅的旅游环境。”杭州西湖风景名胜区管委会负责人表示。“不过，因为西湖的独特之处在于‘城湖合璧’，因而也决定了景区道路承担了主城区交通干道的功能。加上西湖是开放式的景区，如果考虑把旅游大巴和社会车辆全部置之景区外，需要从整个杭州主城区的交通规划和管理举措上一并总体通盘考虑。对环绕西湖周围建设一批旅游集散中心所涉及的用地指标等，也需要各相关部门的大力支持。”

　　“目前，西湖景区在双休日节假日时，主要实施的是车辆管控、堵疏结合，通过车辆单双号、道路单循环、增设大巴停车点等方式，减少路面上的车辆。特别是针对峰会后旅游团队井喷、大巴车大量涌入景区的情况，我们在国庆黄金周期间也专门出台了大巴车的具体管理措施。从实践来看，成效还是明显的，旅游大巴不再在西湖边转悠，添堵大为减少。” 杭州西湖风景名胜区管委会负责人表示。

　　“实施环湖旅游巴士线是很有必要的，但是具体实施来说，需要各个部门的协作，需要有专业的手法来操作。”杭州市旅游委员会主任李虹说，首先要达到全社会的一个共识，其次就是要有完善的可操作方案，才能做好这个事。“老百姓、游客，还是西湖边的商户、住家等，都要达成一个共识，保护环境、保护西湖这个世界文化遗产。”这是无论从环保、生态、保护文化遗产等方面，还是从游客对西湖的良好观感、住家的舒适感，一个最大的公约数。

　　交警：西湖周边管制不断升级

　　或考虑单双号时间延长

　　回顾西湖景区近10来年的变化，人流、车流不断上升，而交通管制措施也是不断升级。杭州交警部门相关负责人表示，起初，管制只是在北线执行，后来扩展到了南线，再后来连周边商贸区也纳入进来。管制的内容也从原先的单双号演变成了单双号加单行。

　　尤其是今年，G20峰会后，游客慕名前来，西湖景区通行压力陡升，周边道路的管制也再次升级，比如南线单循环时间延长至21时；对旅游大巴实施“确保主干、定点停靠、公交接驳”；对湖滨商圈道路启动临时交通管控。

　　那么，西湖景区半封闭性通行、设双向快速循环环湖巴士的设想，是否可行呢？

　　“不是不行，但实施起来会相当复杂。”在杭州交警相关负责人看来，如果要实施快速环湖巴士，势必要对其他车辆在外围分流。可是西湖又是个开放式的景点，要让那么多的车辆不进来，难度比较大。更关键的是，必须要有换乘点，让游客能换乘进入到景区。而目前，西湖景区的主要换乘点就是黄龙集散中心，是远远满足不了的。

　　就目前西湖周边道路的繁忙情况，杭州交警部门表示，他们会根据实际情况，对管制措施进一步调整和改进。比如在周末或节假日，单双号的实施时间进一步延长。同时，严管景区道路，对违法停车、随意变道等影响通行的违法行为进行严查。

　　公交：环湖巴士已在尝试

　　身高是“双巴”硬伤

　　事实上，王水法提出的几点建议中，杭州公交已经在实行或尝试了。

　　2012年，杭州公交便开通了两条沿途都是风景的环湖线——51路和52路。51路环西湖顺时针行驶，从吴山公交站出发，经净寺、苏堤、岳庙、断桥等环湖站点；52路逆时针行驶，从黄龙旅游集散中心发车，途经浙大附中、岳庙、万松岭路口、杭州花圃等站点。

　　今年峰会管控期间，杭州公交采用“1+3”的模式，开通一条环湖公交临时线，三条换乘专线，解决西湖封控区里市民乘客的出行。

　　杭州公交集团副总经理翁军透露，峰会结束后，公交和交警部门也碰了个头，建议是否在峰会结束后，继续沿用1+3模式，对外地大巴采取接驳换乘，减少景区道路压力。在今年中秋假期和国庆假期期间，杭州公交便进行了尝试。

　　国庆长假期间，杭州公交3条景区旅游接驳专线，共发放了911个班次，累计运送乘客4.1万人次。今年国庆期间，杭州公交在景区投入的运力，同比只投入了98.7%，而景区客运量却同比提升了101%。

　　若这911个班次是911个团队，可能就是911辆旅游大巴……

　　王水法建议中提到的敞篷观光车，其实对杭州人来说，也并不陌生。但翁军说，“身高”是双巴上路的“硬伤”。由于本身景区道路树木多，所以双巴在景区行驶的线路也是经过多次调整，为防止刮蹭马路上的枝丫，双巴选择行驶在最靠里的车道。当时，公交集团预先请园文部门帮忙修剪了沿途的小枝丫，即便如此，偶尔还是会听到车身与树枝的轻微擦碰声。

　　此外，翁军也提出了自己的几点建议：1、在景区周边建立几个固定公交换乘中心；2、加强交通设施投入，减少行人、非机动车对机动车的影响；3、加强网约车管理，保证公交车辆正常进出站；4、利用现有的站点资源开通团队包车接驳。

raylone

敞篷双巴可以在钱江新城,世纪城开,车身涂装靓丽活泼一点.

子青

全封闭的西湖已经尝试过了，应该来说也是很受市民的欢迎。半封闭的西湖影响最大的应该还是酒店，那可以参照黄山，采取酒店接驳车，以及私家车定时预约入场的方式进入景区。

当然半封闭西湖会给西湖周边的交通和停车带来极大的压力，本来大家都堵在西湖边，现在都堵在西湖外围，其实对城市的影响不会减少，在某些区域甚至会加大

7arsenal

把人流往钱江新城和世纪城导，不过钱江新城交通也有点不堪重负迹象，而钱江世纪城的公交线路至今没有连接地铁钱江世纪城站和国际博览中心的公交，绝对是差评

zxcvb7455

raylone 发表于 2016-10-14 08:55
敞篷双巴可以在钱江新城,世纪城开,车身涂装靓丽活泼一点.

国标已明令禁止敞篷双巴

姜峰

现在实施的单循环，没有解决社会车辆和公共交通谁优先的问题，也就是说体现不出公交优先，因此公交也就快不起来。公交不快站点又不方便，游客们当然不会选择公交。控制社会车辆，让公交跑起来，大家自然会选择公交，这样一来，路面上的人也就会少下去了，人车争道的现象就会缓解。

道理都懂，需要政府统筹协调才能实施。 单循环实践证明是个忽视“公交优先”的脑残思维。

姜峰

连王水法发声和赵书记提示都没办法，P民更是不用想了。
交警总结单循环的成功经验，公交总结“1+3”模式的与时俱进。
唯独王水法的7~8分钟一班的双向专线就那么难吗？
来小姐的担心也是小车禁行后，公交跟不上，出租打不到怎么办？

jason

姜峰 发表于 2016-10-14 11:23
现在实施的单循环，没有解决社会车辆和公共交通谁优先的问题，也就是说体现不出公交优先，因此公交也就快不 ...

严重同意姜老师。

jason

7arsenal 发表于 2016-10-14 10:47
把人流往钱江新城和世纪城导，不过钱江新城交通也有点不堪重负迹象，而钱江世纪城的公交线路至今没有连接地 ...

外地游客来了杭州，哪怕去了钱新和世纪城，西湖边肯定是啊哟去的了，只是让他们使用什么交通工具进入可以有效引导。

姜峰

封闭卖门票没必要，那是时代的后退，反对。

王水法提出公交优先的设想我支持：
把北山路、湖滨路、南山路、杨公堤，连接成一条“双向通行，快速循环”的旅游巴士交通圈，专线专营。除公安、交警、消防、急救、抢修等特种车辆和经严格核准的沿线单位与住户车辆外，其它旅游大巴和社会车辆一律不得驶入环湖专线内。旅游大巴发车频次介于地铁（3分钟）和普通公交车之间，大约七八分钟就有一班，站点的设置紧扣沿途景点。游客出了这个景点，等五六分钟就能搭乘大巴到另一个景点。

交警实施多年的单循环，实践证明是个忽视“公交优先”的脑残思维，让公交挤着堵着转圈圈，景区出租车打不到。

tonymei

10号线地铁能否过浙大延伸至植物园？甚至灵隐？那一头在长桥公园附近是否可以增加地铁站？

hz_fengzi

看到人流  想到钱潮了，封闭起来收费？  建议把那些景区内的电瓶车取消了吧？

tonymei

c00161732 发表于 2016-10-14 13:27
10号线最好能穿过群山，过钱塘江，到滨江白马湖、湘湖。

那可能是以后的远期。我是说目前三期，或者四期，能不能浙大延伸个一两站？

魔改59

话说可不可以考虑环湖的有轨电车

就睡会儿

魔改59 发表于 2016-10-14 14:02
话说可不可以考虑环湖的有轨电车

不太懂为什么有人就是喜欢有轨电车，除了运力大，省司机，又没有其他优点，反而要对地面和线网施工，独占车道各种缺点，投资大

流采冰飞

G20不是实施了么，实践证明是可行的，怎么还有这么多BB，就参照G20那样好了

7arsenal

流采冰飞 发表于 2016-10-14 14:35
G20不是实施了么，实践证明是可行的，怎么还有这么多BB，就参照G20那样好了

可行

我的猫咪

还是建议环湖地铁，这样比到处堵车环保的多。

happywujun

姜峰 发表于 2016-10-14 11:38
连王水法发声和赵书记提示都没办法，P民更是不用想了。
交警总结单循环的成功经验，公交总结“1+3”模式的 ...

我觉得那个什么小姐的顾虑绝对是多虑了，参考特别通行证做法

usin

流采冰飞 发表于 2016-10-14 14:35
G20不是实施了么，实践证明是可行的，怎么还有这么多BB，就参照G20那样好了

就是，G20实施得很成功啊。。。如果为了方便游客，可以允许旅游大巴进入啊

往日如风

这种说说可以，在一个连公交专用道都无法专用的省份谈这个觉得有点不可能的。毕竟坐在椅子上的决策人群并不是这样认为。

钱江六号

jason 发表于 2016-10-14 08:45
浙江大学旅游系副教授
浙大旅游研究所副所长 周永广
景区道路承担市区交通

建议青少年宫异地迁建。或者重建青少年宫，地下和部分地面作为游客换乘中心和公交换乘点，部分地面及地上二层及以上可以作为青少年宫的活动场地,拉通龙翔桥到灵隐地铁。可以建设钱江新城或滨江经吴山广场，龙翔桥，青少年宫到灵隐寺到连接3号线小和山支线经闲林到高铁西站的地铁线，其中龙翔桥和1号线换乘，青少年宫和公交换乘，游客集散中心换乘,