杭州出租车行业改革正式启动，今起广泛征求社会各界意见
出租车经营权免费有期限使用
一次性退还1亿元有偿使用金
□通讯员 范杨 本报记者 吴佳妮
随着专车的进入，市民打车习惯的改变，传统出租车行业受到猛烈冲击，“打车难”、服务差等问题广受诟病。据杭州市综合交通运行月报，今年5月起，杭州主城区出租车日均客运量同比去年同期都有下滑，下滑幅度在28%左右。
传统出租车行业该如何在困境中找到出路？
昨天下午，杭州市发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》，此举标志着杭州市出租汽车行业改革工作正式启动。传统出租车改革将在今年底基本完成，规范网络约租车发展的具体政策也在研究制定，将适时启动。
在这次改革内容中，最受关注的无疑是经营权无偿有期限使用和清理规范经营关系，这将直接降低出租车的经营成本，增加出租车司机的收入，助力杭州出租车行业良性发展。
杭州市交通运输局对改革中大家最关注的一系列问题，进行了解读。
改革内容
以市场化为发展方向
六大方面推动行业改革
目前，杭州主城区共有出租汽车9910辆（不含萧山878辆、余杭723辆、富阳区269辆），分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。在岗出租汽车驾驶员约2.3万人。出租汽车日均客运量60余万人次，年客运量约2.16亿人次，约占地面公交出行量的17%。
据《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》，本次出租汽车改革以市场化为发展方向，主要有六大方面内容：
一是明确了以全面深化改革、进一步简政放权、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、积极推进“互联网+”行动为指导思想。以“坚持问题导向、稳改结合、以人为本、鼓励创新、规范发展”为原则。以“规范出租汽车管理体制和运营模式，促进行业健康稳定发展，提供安全便捷出行服务，缓解出行难、打车难，提升城市形象和人民群众获得感”为目标开展改革。
二是通过科学定位出租车、培育多元市场主体、动态调控运力、优化运价机制和结构，坚持市场化发展方向。
三是通过实施经营权无偿使用、有期限管理、清理规范经营关系和规范经营权交易行为等，改革经营权管理制度。
四是通过鼓励公司化、规模化、集约化经营，发挥国有企业示范作用，支持企业创新发展、提升服务品质和水平等，推动企业发挥主体作用。
五是通过转变行业监管方式、注重征信体系建设、提升信息化监管能力、推进配套服务设施建设、依法严厉打击非法营运和发挥社会组织作用，提高服务监管水平。
六是通过完善法律法规、落实工作责任，加强改革的组织保障。
权威解读
经营权有偿使用金怎么退？
本次改革规定，自2015年1月1日起，杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据前期初步统计，杭州市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。
经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。
那么这些有偿使用金怎么退，退给谁？
杭州市交通运输局副局长陆献德告诉记者，这是下一步要研究的细节问题，在确定退还主体前，需要先进行确权，确定经营权的所属，再确定退还对象。
经营权将如何规范？
改革中，为妥善处理出租车经营权属不清、利益纠纷不断等问题，明确了2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。为加快出租汽车企业清理规范经营关系，还明确了奖励措施。
据统计，杭州市约有4000余辆出租汽车将完成清理。经营关系清理规范后，有利于明晰出租汽车产权关系，妥善处理传统出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等历史问题。并减少出租车经营利益层级，提高一线驾驶员收入，激发出租汽车单车活力，促进传统出租汽车行业与互联网融合发展。
出租车司机收入会增加吗？
出租车“份子钱”不仅仅是经营权有偿使用金，还有包括管理费、车辆折旧费等等，因此取消有偿使用金，并不是取消“份子钱”，但实行经营权无偿使用，清退未用完的有偿使用金，降低出租车经营成本，在一定程度上将减少司机的“份子钱”。
同时，对4000多辆挂靠买断车实施经营关系清理规范，纳入服务管理公司统一管理，减少中间层级；规范出租车经营权交易行为，避免高价炒卖抬高部分出租车经营成本等，都将为减轻出租车司机负担创造了空间。
而随着网络约租车的规范发展，新老业态形成良性市场竞争，市场调节机制有利于保障驾驶员权益；充分发挥行业协会等社会组织作用，推进班费集体协商制度，使得出租车经营成本降低后，驾驶员能够得到实惠。
另外，出租车驾驶员可以通过公开交易合法获得经营权，下一步还将研究包括直接赋予优秀驾驶员经营权等内容的奖励办法。
能否杜绝出租车“二老板”？
陆献德表示，杜绝目前还做不到，但是“二老板”将会没有生存空间。
“打个比方，我这个车是属于公司的，你包了这个车，再想去转包，变成‘二老板’，但我们以后市场充分透明以后，转包没有意义了。”这个“没意义”，是指信息更充分透明化之后，没有人会去选择“二老板”的车辆，而有了更好的选择。
记者了解到，改革对经营权的交易行为进行了规范，通过建立出租汽车经营权有形交易市场，增加信息透明度，维护交易双方权利。
出租汽车经营权交易的受让主体向出租汽车驾驶员开放，增加了合法受让群体，有利于引进新的市场主体。
出租车运价会不会上涨？
随着改革的不断深入，出租车运力规模将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制将逐步由政府管制向市场调节价过渡。
那么这是否意味着杭州出租车运价将会调整？
对此，陆献德很肯定地说，未来两三年之内，不会调整杭州出租车运价，但他也坦言，出租车并不是公共出行服务，而是一般人的特殊服务，特殊人群的一般服务，所以未来涨价的可能性更大点。
优化出租汽车运价形成机制和结构，是要建立更为灵活的运价形成机制，动态调整、优化运价的结构和水平，使出租车运价更加科学合理，充分发挥价格杠杆的调节作用，增加高峰时段、拥堵区域出租车供给，缓解打车难。
专车会被规范或禁止吗？
去年下半年开始，互联网“专车”迅猛发展，在杭州市“专车”市场上主要有滴滴快的、美国优步（UBER）、神州、易到等多家平台，使用租赁车或私家车接入平台运营，提供“专车”、“快车”、“顺风车”等多个服务品种。
杭州市对互联网“专车”的规范将会坚持法治精神，充分发挥市场对资源的配置作用，充分发挥网络约车企业的主体责任，政府的监管将侧重于保障乘客人身财产和信息安全。
目前，杭州先行实施传统出租车改革，着力于解决出租车行业存在的突出问题，通过减负松绑，激发活力，促进出租车与互联网融合发展，也为下一步规范网络预约出租车发展做好准备。
专家说法
杭州出租车改革
改变困境提供经验
全国公共交通问题专家、参与交通运输部出租行业改革方案制定的徐康明教授，对杭州市出租汽车行业改革做出了肯定评价。
他认为，对于一座旅游城市而言，出租车是一项重要的基础性公共服务。近年来，市民和游客对于出租车服务在数量和质量上的要求越来越高，然而，出租车的发展却受到了多重因素的制约，打车难及出租车服务品质被广泛诟病。同时，司企利益分配矛盾不时爆发，传统出租车的弊端几乎完全裸露在公众面前。
对于传统出租车行业的深化改革是一项迫切的民生工程，而这项改革的难点之一，在于经营权的历史包袱。
杭州出租车深化改革方案的核心是改革经营权机制，从解决历史包袱上入手，这一探索不仅能够改变当今杭州出租车的发展困境，同时也能为国内其他城市深化出租车改革提供有益的经验。
出租车行业的管理机制有别于其他服务性行业，出租车行业存在市场机制失灵和管控机制失灵的双重特征。
杭州出租车深化改革方案试图通过动态数量及价格调控机制来弥补当今出租车管理机制的缺陷，这是一种趋利避害的发展路径，是深化出租车行业改革的务实举措。
杭州出租车深化改革方案中，经营主体的发展思路采用既注重大型企业规模效应的有利优势，同时又鼓励个体经营者参与的模式，这不仅能解决当今杭州出租车行业缺乏规模化运营企业所带来的一些困境，同时又支持和鼓励个体经营者参与出租运营，在规模化和个体化经营之间去寻求均衡发展。
征求意见
广泛征求各界意见
可通过四条途径提出
《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》的征求意见时间为9月15日至9月24日，社会各界可以通过热线电话、邮寄信函、发送电子邮件、发送传真等途径向杭州市出租汽车改革办公室提交意见和建议。
热线电话为（0571）12328，邮寄信函地址为杭州市中河北路106号杭州市交通局12328服务中心（收），邮编310014。电子邮件接收邮箱为
hzczc12328@163.com。传真号码为（0571）85460333。
经过意见征求、修订完善等阶段后，杭州市出租汽车行业改革将于10月份正式实施。
发表于 2015-9-15 10:20
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