公交站场建设滞后困局亟待制度解困（来源：杭州网）

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公交站场建设滞后困局亟待制度解困

公交站场是公共交通系统的重要节点，是公交线网合理布局的基础。


近年来，政府通过加快实施“公交优先”战略，公交网络建设得到了快速发展，公交线网结构得到了明显优化，公交车辆“停保难”等问题有了一定程度的缓解。


但由于受历史的欠帐和规划、土地、资金、理念等多因素的影响，公交站场的建设仍然跟不上实际的需要，已成为制约公共交通发展的一大瓶颈,对市民的便捷出行和公共交通的正常运营产生了不利的影响。


一、存在问题：


1、交通规划滞后，同步建设难。很多地方公交规划比不上城市大拆大建的变化。


2、土地资源稀缺，规划落地难。由于土地资源稀缺，规划中的许多公交站场用地难以落实，规划往往变成了“空中楼阁”。这些规划上的站场有的被挪作它用，有的是农保或有条件建设用地，真正具备条件能顺利建设的场站较少，有规划，无地建的尴尬局面却多，因此场站规划变实的难度较大。


3、站场空间紧张，设施完善难。


4、思想认识不够，转变困局难。


由于公交站场的建设需要消耗一定的土地资源, 而其用地方式一般为行政划拨，在寸土寸金的今天，部门的局部和眼前利益必然会受损，所以，各地对公交站场建设的积极性不高。


同时，场站建设用地涉及片区综合开发、旧村改造、农保地、有条件建设用地等一系列问题，涉及到国土、规划、财政等多个部门，项目小、环节多、手续繁、报建过程漫长。


一般来讲，从前期立项、开工建设至投入使用至少要3-4年，因此有些部门往往在思想上存在畏难情绪，产生了“多一事不如少一事”的心态。在这样的背景下，要想联合各部门合力解决在站场建设中遇到的棘手问题，变成更加困难。


5、配套资源缺乏，运力提高难。


由于在一些新开发楼盘比较密集的片区没有预留公共交通站场，主要客流集散地又缺少站场，导致无法对高峰储备运力进行合理分配和进一步提高，一边是增加运力的压力，另一边确实车辆无处可停，运力无法储备，仅靠路边作停车场，又能储备多少运力，线路配置怎能优化。


二、对策措施：


1、修编专项规划。修编公交专项规划必须与城市发展和公交线网相适应，与人口及产业分布相配套，与铁路、航空、长途客运、社会车辆等各种交通方式相衔接，以方便市民出行。在前期规划中要将交通枢纽、公交站场等公交基础设施的建设与小区开发、园区建设相结合，有意识地缩短职工、群众出行的距离，使“公交优先”所产生的社会效益得到充分体现。


2、落实用地保障。公交场站建设用地属城市基础设施建设用地，应按照划拨方式供地。国土部门在安排年度建设用地计划指标时，应优先保障公交场站建设用地需求。对于部分站场实行综合开发的，可通过协议方式出让。针对许多新的居住区、商业中心、公共娱乐场所、旧城改造、“城中村”综合改造项目中没有按城市规划设置公交站场的，规划部门应根据土地开发所产生的交通吸引量，规定公交站场的配套规模，合理安排首末站、枢纽站、停车保养场等设施用地，确保公交站场的发展与土地开发的进程相协调。


3、加大资金投入。只有加大投入力度才能解决目前的困境。投入的方式，一是由政府为主要投资渠道；二是引入社会资金，由企业或其他社会资金根据规划和需要投入建设，尤其可以考虑采用土地开发与交通建设紧密结合的联合开发策略；三是要盘活公交站场资源，对具备开发条件的停保场、枢纽站和首末站，可按照城市规划要求，采用“站场+物业”等模式实施综合开发利用，物业开发收益用于公交站场建设，以增强公交站场自我发展能力；四是加强与金融单位的合作，加大公交站场建设招商和融资力度，发挥市场机制的作用，多渠道筹措公交站场建设资金。


4、合力一致推进。要解决各部门对公交站场建设积极性不高的问题，首先要从体制、机制上着手。现阶段来看，需要建立一个责任明确、分工合理、相互协作的机构和较为系统的运营管理机制作为各部门协调合作的平台，平台内应包括：发改、交通、规划、国土、财政及有关镇街等部门的参与。建立平台的目的是要促使各有关部门对公交工作有足够的重视，并可方便沟通，促成合力，以提高办事效率。通过平台，各部门对公交面临的相关问题进行梳理、协商和部署。利用平台推进工作，可以减少刻舟求剑的工作方式，在按照规划的基础上，通过多部门的及时沟通，做到紧密结合萧山的发展实际，有效监管公交站场建设的具体落实，防止“空中楼阁”现象的出现。要制定本区域公交站场建设的年度计划，通过平台，按轻重缓急逐年分步实施，确保公交停车站场建设成熟一块、落实一块，争取尽早投入运行，扎实推进公交的有序发展。


5、完善服务设施。站场功能的完善对提高管理效率、加强安全生产、提升服务质量都是极为有利的。对条件成熟的站场来说，加快完善公交站场配套设施，推行公交站场标准化建设与管理，是紧接着的重要内容。尽可能使公交站场成为功能完整的旅客运输、信息交换、综合服务等方面的平台，实现从结构到功能的上升。


6、加快建设步伐。加快公交站场建设，提高高峰运力储备，是解决当前公交软肋的首要任务，各个站场的建设一定要对热点问题具有针对性。所以，现阶段要坚持与开发区、功能区、新城、组团建设相结合，与城市综合体、居住区、学校、医院、商场等大型公建配套设施建设相结合，加快换乘枢纽和公共交通站场建设。依托火车站、机场、长途汽车站、旅游集散中心、高速公路入城口等交通节点，加快推进铁路南站客运中心、机场客运枢纽站的建设，实现公共交通与市外交通有序转换。加快无障碍设施建设，方便残疾人乘坐公交车。


来源：杭州网 作者：民进萧山区委会 编辑：陈焕

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非常好的文章。