【南京公交之窗0831】改革不是重烩“大锅饭” 南京重新整合公交资源

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              改革不是重烩“大锅饭” 南京重新整合公交资源


                                2012-08-30 15:37:29 来源：新华报业网
   

南京交通局和乘客委员会上周五举行对话，商讨城市公交线网优化方案。


在全面收购和托管公交的外资和民资股份后，南京着手重整公交资源。市城建集团负责人认为，改革不是重烩“大锅饭”，而是通过“政府购买公共服务”的方式，更好地服务城市和居民出行。


公交市场化：起过积极作用，但如今已走到尽头


7月28日，南京中北发布公告，将分公司南京中北巴士整体委托市公交公司经营管理，随后，中北威立雅、新城巴士的股份被后者收购。一系列密集的资本运作后，7月30日，南京公交集团成立。


南京城建集团副总周仪介绍，南京公交市场化改革曾领全国风气之先，如今重回政府怀抱，是“公交优先”的需求。这不是说，当初的公交改革是错的，恰恰相反，在当时的历史条件下它曾起到非常积极的作用。


南京公交市场化发起于上世纪末，公交当时还是“短缺经济”，面对城市扩张的巨大出行需求，中北、雅高等社会资本积极进入，使运营车辆从2000多辆增加到6000多辆，线路从三四十条增加到200多条。那时油价很低，公交还是赚钱的行业，南京中北每年都有千万元的利润。


但近年经营环境急转直下。油价不知不觉涨了三四倍，员工工资翻了倍，而票价一直维持1元，导致南京公交企业全部亏损，总额达8亿元。个别企业负债率已达90%，接近破产边缘。由于企业不愿再追加投入，公交给人的总体感觉是社会观感度差，服务上不去，相当一部分老旧车超期服役。


公交市场化的另一负面影响，是企业的逐利本能与公交的公益性要求不一致。在南京，主要交通走廊各家争抢客流，甚至不惜与地铁争客源；而边缘地区、偏远新区无人问津，线路冷热不均，各家挑肥拣瘦，损害的是城市运转和市民出行。


回归公益性：运营环境变了，服务城市的使命重了


新成立的南京公交集团搭建了“3+1”的企业架构：公交江南公司、扬子公司、江宁公司和场站公司，分别负责主城、江北、江宁的公交运营和全市的场站建设。


“打破了原先各公交企业的‘小九九’，城市可以兴利除弊，整体布局。”市交通局公交处处长朱明明介绍，这次线网整合遵循四个原则：城区减复、衔接轨道、外围扩充、远郊扩网。主城区削减与轨道走廊重复的公交线路，减少和缩短穿越性长线。公交线路与轨道交通同步配套和调整，依托枢纽站完善与地铁接驳。而在城市外围和远郊，扩大公交线网覆盖。尤其注意做好公交线网与经适房的配套。


市交通局局长陈雷介绍，公交重新整合后，将按照一体化、均衡化服务要求，和各类交通工具紧密衔接。新成立的场站公司，将成为各公交条线的“大物业”、“枢纽站”，通过自身布点优化公交线网。譬如继铁路南站枢纽站之后，南京小红山枢纽站也将投入使用，并将开建马群枢纽站，分别接驳城南、城北、城东等方向的公交线网，并使铁路、地铁、公路、公交接驳一体化。


按照南京市规划，到2015年公共交通出行率要达50%，地铁公交各分担一半。陈雷认为，在私家车快速进入家庭和城市拥堵加剧的背景下，要提高公交的吸引力，除了公交布局合理、服务提升外，还要维持低票价，这不仅惠及市民，也能促进城市交通有序发展。“公交经营的环境变了，使命重了，只有政府主导，才能进行这样的调整。”


螺旋式上升：企业比试服务，政府购买服务


从最初国资“大一统”，到“三驾马车”逐鹿市场，如今又重回“政府怀抱”，市民的担心也随之而起：这是不是重烩“大锅饭”？


对此周仪表示，南京公交改革不是简单地回归，而是螺旋式上升。如今重回公益性将通过制度设计，革除公用行业的体制机制弊端。


南京城市与交通规划院董事长杨涛认为，没有一种公交运营模式“放之四海而皆准”：北京财政斥资百亿元“大包大揽”，南京花不起；香港完全实现市场化定价，南京百姓不会答应……在公交优先的原则下，每个城市都应根据自己的特点，选择适合自己的改革之路，但基本前提是：政府主导而不能包办，公交借力市场切忌市场化。


专家认为，南京公交改革，其实是参照欧美一些国家“政府购买公交服务+企业化管理”的组合。周仪介绍，市政公用行业都有一定的自然垄断性，放任市场与公益性相悖，政府包揽又带来效率低下。南京的设想是，通过“3+1”的组织架构，剥离所有非公交营运的资产，如场站站房、公交物业、广告、酒店、出租车等给场站公司，使之放手经营，补助公交，而公交企业专心运营，政府补贴也有了对等谈判机制和沟通认定。


“我们的确不鼓励公交企业在同一地盘上相互搏杀，但希望他们在不同区域展开服务竞争。”朱明明介绍，按照管运分离原则，南京将建立政府购买公共交通的长效机制，通过公交补贴政策，在全行业实行成本规制和经营评价制度。三家公交公司“三分天下”的布局，就是为了促使它们展开“比较竞争”，使公交的营运服务透明化，政府将在全行业平均服务水平和成本消耗的基础上，针对性地予以补贴。(王梦溪顾巍钟)




                           南京江北公交拟开辟20条新线路


                                              来源：现代快报2012年8月31日08:30 　　


江北公交整合已经揭开帷幕，扬子公交客运公司也已经正式成立，它将给江北居民出行带来什么样的变化？昨天，现代快报记者前往浦口探访，发现过江公交拥挤、车辆破旧的问题依旧存在。不过，相关负责人表示，这一切很快将得到改变，他们已经拟定了两个主攻方向。


　　方向1 优化公交线网

　　建综合枢纽站 开辟20条新线路


　　扬子公交客运公司常务副总经理王辉表示，首要任务是缓解过江难。


　　目前的过江公交线路太长，不利于车辆周转，因此，他们打算在泰山新村附近和盐仓桥附近各设一个综合枢纽站，优化过江线路，将江南部分的客流输送任务交给江南公交客运公司承担，扬子公司主要承担这两大枢纽站之间的短驳换乘。


　　但这样一来，本可直接进主城的乘客要换乘1~2次，会不会不方便？王辉表示，如果配合公交换乘优惠或换乘免费，过江运效将大幅提升，市民通过两大枢纽站零距离换乘，不会不方便。


　　王辉表示，近期打算做的另一件事，就是结合高新开发区的重新规划，调整、优化这里的公交线路，方便市民出行。


　　此外，做好与在建的过江地铁3号线和10号线的无缝对接，将开通社区巴士和短驳线，优化完善公交线网。王辉介绍，目前，江北公交线网优化调整规划已经交给市城市与交通规划设计研究院设计，初步设想开辟20条新线路。


　　方向2 更新破旧车辆

　　优先更换300辆 车政府补贴费用


　　江北的公交车车况破也多次遭到市民投诉。王辉承认，江北的公交车况确实很差，扬子公司一共1368辆公交车，其中8年以上车龄的公交车就有232辆(含20辆11年以上的)，6年以上的465辆，不少已经超过了淘汰标准。让这样的车继续营运下去，存在很大的安全隐患，而公交企业又因为严重亏损，无力更新车辆。


　　不过，王辉表示，这一现状即将得到改变，市城建集团即将开始招标采购公交车。首批500辆公交车预计10月下旬到位，江北将优先更换300辆。


　　记者昨天从市城建集团获悉，今年将分两批共采购950辆公交车，首批500辆招标采购很快就会开始。城建集团负责人表示，第二批采购的450辆公交车将以新能源车为主，满足青奥会的需要。现代快报记者 鲍铭东




                  南京多名女子在公交车上遭同一少年猥亵


                                      来源：现代快报2012年8月31日07:06





地铁、公交上不乏穿着“清凉”的姑娘，也有“不规矩”的人蠢蠢欲动。近日，网友“fannytvxqff”在网上发帖，在39路公交车上遭遇一名少年猥亵。看了她描述的这名少年的特征后，竟有五六名女网友回帖称，有相似遭遇，而且是同一人。


　　公交车上遭遇“咸猪手”


　　上周五，网友“fannytvxqff”发帖称在乘坐39路公交车的时候遭人猥亵。她说，当时是晚上8点多，她坐在公交车左侧单个的座位上，一名少年从万达广场站上了车，然后就站到了她身旁，当时车上人并不多，可这名少年还是往她身上靠。她感觉不对劲，抬头看看对方，然后用随身的挎包挡了一下，说了一句“挤什么挤”。没想到少年并未收敛，还是往她身上靠，还用下半身蹭。“fannytvxqff”气急了，一把把少年推开，然后走到后门，大声给家人打电话：“爸爸，你来车站接我，我在39路上面遇到个变态，把家里的电棍带着。”


　　估计她这番话把少年给震慑住了，她刚挂断电话，回过头来，就见到少年趁靠站下了车。这件事让她心里好几天不舒服，她向闺蜜倾诉，不料闺蜜在今年7月份也在39路公交车上遇到了一样的情况。两人核对一下，竟然发现遇到的是同一个少年。


　　多名女网友遇到同一个人


　　“fannytvxqff”在网上诉说自己的遭遇后，很多网友跟帖回应，其中有五六个人都在39路车上遇到了这名少年伸“咸猪手”。网友描述，这名少年身高一米七出头，皮肤白净，戴着一副眼镜，看样子很斯文，可脸皮却很厚。网友“爱玩的筷子”表示，她遭遇少年猥亵时，也是推了一下，对方依然靠过来，整个身子都是前倾状态。她质问对方，对方既不道歉，也不辩解，直直地瞪着她。


　　这名少年的做法让网友感到气愤。甚至有好几名女网友留言相约，要合力逮住此人，给他一个教训。但也有网友表示，这个少年可能还是一名未成年人，不忍心让他太难堪，希望有办法将他引上正途，不要再错下去。


　　记者向39路车队反映此事，工作人员称，暂未接到乘客的投诉。他们表示将对此展开调查，必要的时候会让司机用提示语，提醒乘客谨防色狼。


　　可能是性心理发育欠缺


　　昨天，记者咨询了心理专家吴晓。他认为，这名少年可能性心理发育欠缺。“青少年的心理处于不稳定期，他第一次可能是无意识地蹭到了女性，发现能带来满足感，后来不断强化这种错误认知，于是一再做出这样的行为。”吴晓认为，按照现在的社会环境，性生理的成熟，远远早于性心理的成熟，需要适当的方式进行疏导，这名少年需要尽早心理疏导。


　　□现代快报记者 是钟寅 实习生 刘彧扬

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南京近百对"山寨公交站台"被疑卖广告 已着手整治
2012年08月30日19:49  中国广播网 微博

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　　中广网南京8月30日消息（江苏台记者姜奇卉）据中国之声《全国新闻联播》报道，南京市乘客委员会近日接到不少市民的投诉，说南京浦口区有很多公交车到站都不停，导致他们乘车不便。今天记者跟随乘客委员们进行实地探访后发现，引发这些投诉的竟然是一些山寨公交站台。


　　南京扬子公交客运公司表示，目前在浦口地区有近百对这样的山寨公交站台。


　　扬子公交客运公司营运科科长黄敬民：城内有很多供出租车停靠的疑似站牌，还有乡村这块，竖了站牌，但一直没有使用，公交车还没有通到，站牌却比较多。


　　分明没有公交线停靠，站台广告灯箱上的广告却是更换频繁。山寨站台是否有变相卖广告的嫌疑？南京浦口区交通运输局回应说，目前在浦口地区有8家公司负责公交车的站台、站牌广告运作，由于缺乏统筹管理，导致站台、站牌设置混乱。此外，一些公交线路明明还在规划中，广告公司就迫不及待的先立起站台，做上了灯箱广告。南京浦口区交通运输局副局长龚惠龙表示，已经在着手整治山寨公交牌。


　　龚惠龙：把公交站牌的事情全部解决掉。现在我们正在做规划设计九月份报到区政府。