【城市建设】杭州的“郊区”在哪里？

jason

【来源：都市快报】
杭州的“郊区”在哪里？
2023-11-23

记者 黄煜轩

上周末，陶喆参加杭州音乐节，顺口把未来科技城说成“郊区”，这引起很多杭州市民热议，杭州的“郊区”在哪里？

随着杭州城市的快速发展，城区范围也不断扩大，对于“杭州的郊区在哪里”这个问题，不同市民和外地游客，有着不同答案。而这答案还会随着自己的生活经历和城市的发展变迁，发生新的变化。

那么，郊区究竟怎样定义？对如今已跃升“超大城市”的杭州来说，郊区究竟在哪里？

杭州曾经有一个市辖区

名字就叫郊区

郊区，亦称邻近都市区域、市郊，是指城市外围人口较多的区域。通常是商业区较少，以住宅为主，或者还有相当程度农业活动，但仍属于城市行政辖区的地区。

国内很多学者对郊区有着不同的理解和定义。如城市规划学派认为，郊区是市区除建成区和规划区以外，满足城市建设和布局需要，同时又是城市发展需要控制的区域；行政区划学派则将城市区域分为城区、郊区和市辖县，郊区即城市地域范围内紧邻中心城区的行政建制区，还可分为近郊和远郊，部分为城市服务的市辖县可视为远郊。

杭州市委市政府咨询委员会委员、原杭州市规划设计研究院总工程师汤海孺告诉我们，郊区和城区的功能不一样，郊区需要为城区服务，过去城市里的农副产品供应讲究“就地供应”，城区周边的郊区就要承担着农业生产、给城区提供农副产品的任务。一些不适宜布局在城区内的城市设施，往往也会建造在郊区。

“在过去编制的几版杭州城市总体规划中，对郊区有明确的功能定义。曾经杭州还有一个市辖区，名字就叫郊区。”汤海孺说。

1969年3月，杭州撤销西湖区建制，建立郊区。西湖景区、西溪、古荡和转塘等地都属于郊区。

1972年12月，西湖区重新建立，范围大致是西湖景区周边区域。郊区依然存在。

1977年10月，郊区与西湖区合并，原属郊区的古荡、转塘以及上塘、石桥等地，都划入了西湖区。

不仅杭州，成都、苏州等国内许多城市，都曾设有名为“郊区”的市辖区。后来随着行政区划的调整，有的被撤销，有的被拆分调整，有的被更名。如今，只有阳泉、铜陵等极少数城市，还保留了名为郊区的市辖区。

郊区一词之所以深入人心，或与过去的行政区划划分以及城市功能布局有关。

如今很多杭州市民

认为“一主三副”以外是郊区

随着市场经济的发展以及社会的变迁，郊区的概念似乎日渐模糊。

不过，按照城乡分类代码，依然可以界定城市中不同区域的属性。

统计用区划代码和城乡分类代码，由国家统计局每年10月份发布。代码共15位，其中前12位为区划代码，后3位为城乡分类代码。城乡分类代码111表示主城区，112表示城乡结合区，121表示镇中心区，122表示镇乡结合区，123表示特殊区域，210表示乡中心区，220表示村庄。城乡分类代码111和112的社区或居民委员会就属于城区。

以西湖区双浦镇为例，城乡分类代码为112的小江社区属于城区，代码为220的夏家桥社区就不属于城区了。

城乡分类代码真实反映我国城镇化水平、城乡间的人口分布、社会经济发展情况等要素，但并未对郊区作明确定义。

《杭州市城市总体规划（2001-2020）》明确了杭州“一主三副六组团”的规划结构，“一主”指的是围绕着西湖和老城区的主城区，“三副”指的是江南、临平和下沙三大副城。因此，很多杭州市民认为，杭州“一主三副”以外的区域，就是郊区。

有趣的是，杭州老城区以及萧山、临平等地的居民，对郊区的看法大不相同。

家住临平的吴先生认为，主城区和临平副城可视为城区，江南和下沙副城以及瓶窑、塘栖等地就是郊区；家住萧山的朱女士则表示，主城区和萧山城区是城区，其他区域都是郊区。

央视《中国地名大会》第三季参赛选手石俊是新杭州人，在杭州生活已有十几年，日常工作和城市发展也有较强关联。他认为，主城区以及滨江、钱江世纪城和萧山城区以外的杭州市区区域都是郊区，“未来科技城的发展非常快，是杭州的一片热土，更是余杭区的中心，但这里更像是一座非常完善且强大的郊区新城”。

“多点式”布局的杭州

明确要做强郊区新城

石俊所说的郊区新城，是指在中心城区周边一定距离范围内形成人口、产业、居住集聚地，并有条件成为独立的综合性功能节点乃至区域性中心。纵观北京、上海、广州、东京、伦敦等国内外的超大城市，都拥有一批郊区新城。

快速便捷的交通、生态宜居的居住、产业和服务功能的导入，加速了资源要素从中心城区向郊区新城疏解，为都市圈构建更合理的生产生活生态空间格局。

杭州已提出加快构筑“一主六辅三城”的多中心、网络化、组团式、生态型城市新型空间格局。

“一主”主要指核心城区，范围大体包含西湖景区、武林广场、龙翔桥一带，以及钱江新城、钱江世纪城、滨江和未来科技城等地。“六辅”主要指萧山、良渚、钱塘、临平、富阳、临安六大辅城，它们正是产城融合、职住平衡的郊区新城。

杭州明确要把这些郊区新城做强，结合以产兴城和依城兴业，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。

此外，更多住宅用地供应将向郊区新城倾斜，更多地铁、快速路将服务于郊区新城。

从空间结构上来看，“一主六辅三城”涵盖的范围是整个杭州市，能够帮助城市中心人口分流。周边各处的郊区新城形成“多点式”布局，帮助核心城区疏解分担更多城市功能，是一座城市健康发展、人民生活幸福指数有效提升的直观表现。

之江·羊坝头

杭州发展得真快，以前十大古城门之外都是郊区，那些3字头的公交车都是开往郊区的

子弹头

涨知识了，原来还真有个叫“郊区”的区

kingbill

之江·羊坝头 发表于 2023-11-27 14:05
杭州发展得真快，以前十大古城门之外都是郊区，那些3字头的公交车都是开往郊区的

58、148、220、286路等开往郊区去了

Pt990

“城区”“郊区”也都是比较泛化的概念，现在已经没有枪篱笆了。如果真要玩文字游戏，那就有的玩了，反正是可以创造出无数概念来进行细分的，例如“市中心”“核心区”“几环内”，照样能把城区按地段分个三六九等。

chen31xi

可以看得见农田的基本叫郊区没错吧

枯井底污泥处

未来科技城在余杭区也是郊区啊 余杭的市区在老余杭

冷雪飘飞

没文化就是没文化

亚森

一般来说萧山居民认为除了萧山和主城区以外的地方都是郊区；临平居民认为除了临平和主城区以外的地方都是郊区；下沙居民认为除了钱塘和主城区以外的地方都是郊区。

kingbill

枯井底污泥处 发表于 2023-11-29 15:44
未来科技城在余杭区也是郊区啊 余杭的市区在老余杭

余杭区政府仍在未来科技城范围内

shilka

不限购的区域都是郊区

peter_nash

枯井底污泥处 发表于 2023-11-29 15:44
未来科技城在余杭区也是郊区啊 余杭的市区在老余杭

那是老余杭自嗨，分区叫的最响，可惜区政府在仓前