争当浙江共同富裕示范区建设的先行者

六合听涛

杭州市发展和改革委员会课题组
来源：杭州日报


凡益之道，与时偕行。实现共同富裕是社会主义的本质特征，是我们党矢志不渝的奋斗目标。1992年春天，邓小平在南方谈话中指出：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”习近平总书记在十九届中央政治局第二十七次集体学习时强调：“进入新发展阶段，必须更加注重共同富裕问题。”今天，我们比以往任何时候都更有底气、更有条件推动共同富裕取得实质性进展。杭州要奋力展示“重要窗口”头雁风采，就要干在实处、走在前列，在共同富裕之路上，承担着光荣的政治责任和历史使命。


领跑奔向共同富裕之路


《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：锚定共同富裕方向，切实解决发展不平衡不充分的突出问题。


杭州是浙江展示新时代中国特色社会主义重要“窗口”的头雁。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，是中国经济最发达、人民生活最富裕、经济社会发展最均衡的区域之一。杭州作为浙江的省会，近年来城市能级大幅提升，在全省经济社会发展中的引领作用不断增强。


雄厚的经济和财政实力，居民收入及城乡统筹指标优势，让杭州赢在共同富裕的起跑线上，让杭州更有底气做大共同富裕的“蛋糕”。杭州实现了“常住人口超千万、经济总量超1.5万亿、人均GDP超2万美元”的历史性跨越。2020年，全市居民可支配收入突破6万元，达到61879元，比2015年增长45.1%，年均增长7.7%；城镇居民人均可支配收入68666元、农村居民人均可支配收入38700元，分别居副省级城市第1和第2位；2019年，基本消除了收入9000元以下的低收入农户。评价城乡统筹发展平衡的关键指标——城乡收入比，由2015年的1.88下降到2020年的1.77，明显优于全国（2.64）、全省（2.01），城乡统筹发展水平全国领先。


社会发展均衡人民生活幸福，让杭州在分配共同富裕的“蛋糕”上得心应手，市域一体化发展格局及健全的城乡统筹机制，让杭州在迈向共同富裕的道路上“一盘棋下到底”。杭州连续14年入围“中国最具幸福感城市”，被授予全国唯一的“幸福示范标杆城市”。基本公共服务发展水平长期保持全省第一，基本公共服务清单涵盖125个便民惠民项目。市区统领、县域协同的一体化发展格局基本形成，在城乡统筹、融合发展上，形成了集体经济消薄、低收入农户增收、区县协作、联乡结村等多个机制联动的杭州特色体系。


“全国数字经济第一城”的实力，赋予杭州在共同富裕道路上“智富先行”的魄力。2020年，杭州数字经济核心产业增加值4290亿元，占GDP比重达到26.6%，形成了以阿里巴巴、海康威视、新华三等为龙头，上市公司和独角兽企业为中坚的强大产业体系，整体实力在国内处于“数一数二”位置。杭州在数字经济赋能城市治理和乡村振兴两个领域，积累了宝贵的经验和成功的案例。


让群众看到变化得到实惠


实现共同富裕是从中央到地方一脉相承的发展战略。党的十九届五中全会提出：2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标，杭州将坚持以人民为中心的发展思想，主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，让群众看到更多变化、得到更多实惠。在推动共同富裕先行区建设的过程中，杭州将继续强化区县协作机制，支持西部三县（市）发展；继续实施集体经济消薄、低收入农户增收、联乡结村等有效机制；着力构建城乡居民增收长效机制，稳步提高社会最低工资标准；着力扩大中等收入群体范围，积极培育各类新模式、新业态就业岗位，加快发展生产性服务业，创造更多高收入就业岗位。


加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，是杭州争当浙江共同富裕示范区建设先行者的有效手段。一是加快构建城乡统筹的市域一体化社会保障体系。保障萧山、余杭、富阳与主城区社保体系一体化成熟运行；加快推进临安区社保体系与主城区的衔接统一；依托市区财力转移和县（市）自身造血功能，逐步实现桐庐、建德、淳安与主城区社保标准的统一。二是着力构建覆盖全民的多层次社会保障体系。依法促进和引导各类单位和符合条件人员长期持续参保。做好中小微企业、城乡居民、被征地农民和农民工等重点群体参保工作，实现应保尽保。大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险。三是加强对低收入群体的社会保障兜底力度。建立困难群众、优抚对象抚恤及生活补助标准定期调整机制。逐年扩大低保覆盖面、提升保障标准。发展各类公益基金，开发各类普惠型补充商业保险，精准帮扶困难群体。探索市属国有企业利润充实社保基金制度。


3月8日，国家发展改革委副主任胡祖才在国新办新闻发布会上指出，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，探索推进共同富裕的体制机制和制度体系，形成可复制可推广的经验，杭州大有可为。尤其是依托全省数字化改革契机，提升治理体系和治理能力建设，探索推进共同富裕的体制机制和制度体系，杭州有条件走在前列。


——梳理形成四张清单。摸排全市低收入群体要素信息，包括主要分布区域、年龄、职业、健康、技能、家庭情况等综合信息，形成《低收入群体摸底清单》；集中梳理城镇和乡村居民之间、市区和西部县（市）居民之间，在基础设施、基本公共服务（教育、医疗、养老等）、社会保障等方面的差距，形成《城乡统筹补缺清单》；在通盘考虑全市财政平衡能力的基础上，制定全市统一的《居民社会保障兜底清单》，为低收入群体减轻后顾之忧；收集全市城乡（重点是西部县域农村）居民通过自主创业、就业培训、政府支持、产业重构、创新营销、品牌整合等手段提高收入的典型案例，汇编成《共同富裕案例清单》，进而以点带面确立一批共同富裕试点村、试点乡镇、试点县，使共同富裕的星星之火得以燎原。


——将顶层设计与数字化改革有机结合。在梳理形成共同富裕四张清单的基础上，制定杭州推动浙江省共同富裕示范区核心区建设的总体工作框架，形成明确可行的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。同时，抓住全省数字化改革攻坚契机，将四大体系无缝嵌入到数字社会平台，建立共同富裕核心指标全监测、工作流程全闭环、政策体系全落地、考核评价全量化的工作机制，从而全面促进杭州市治理体系和治理能力现代化。借鉴“企业码”“人才码”等运作机制，创新设立“爱心码”，对全市收入最低的1%户籍人口，以及常住人口中的独居老人、残障、低保、特困群体，进行赋码管理和精准帮扶。


杭州始终把“人民对美好生活的向往”作为发展目标，接续奋斗、砥砺前行，高水平全面建成小康社会后，有责任、有条件继续争当浙江共同富裕示范区建设的先行者！

杭州135

杭州135

我们浙江，不等不靠，大力发展民营经济，充分拓展劳动岗位，成为中国社会经济发展的示范。