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南京版“特别合作区”要来了！ 句容、溧阳、仪征拟设立特别合作区
2019年1月25日，《新华日报》头版文章发布了关于提升南京首位度的报道——《争先进位，南京提升城市首位度》。
其中特别提到，“在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区，拓展城市发展新空间”。
原文内容如下：
南京市副市长蒋跃建介绍，按照省委省政府明确的“建成引领全省参与全球合作竞争的国际化大都市”的最新要求，南京将更高水平“引进来”、更大力度“走出去”，与创新大国和关键小国加强创新合作，推动“深耕”，加快“生根”。 同时，进一步打磨长三角一体化、长江经济带、南京都市圈创新合作的模式和通道，打造“沪宁合科创长廊”。
南京市发改委相关负责人介绍，南京将积极争取南京都市圈纳入国家布局，实打实推进宁镇扬同城化，在区域发展中发挥龙头带动作用。今年将加强宁句先导区综合交通网络衔接，推动区域高速公路差别化收费，在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特备合作区，拓展城市发展新空间。
2南京的努力
从“南京都市圈”到“宁镇扬同城化”
江苏省作为全国”最爱内斗“的省份，长期存在南京和苏州两个中心。时至今日，南京在GDP总量和常住人口上，都还远落后于苏州。
2018年南京GDP总量12820亿元，省内排名第2，排名第1的苏州GDP总量18597亿元
2018年南京常住人口843万，省内排名第3，排名第1、2位的苏州1072万、徐州880万
苏州，连同他的苏南小兄弟无锡、常州，要么与上海关系暧昧，共筑”上海1+7大都市圈“，要么以”苏锡常都市圈“的名义，自成一体！
这就导致了南京，长期以来在苏南的号召力甚微，但对隔壁的“穷亲戚”安徽，却极具影响力！作为苏皖两省的共主，“徽京”早在2006年就倡导成立了涵盖南京+镇江、扬州、淮安、滁州、马鞍山、芜湖、宣城8市，总面积6.3万平方公里，常住人口3300万的“南京都市圈”。
↑南京都市圈涵盖了以上8个地市
2013年，南京把自己市域里最后的2个县溧水、高淳撤县设区，成为华东地区第一个“全域无县治”的城市。
2014年，以南京为主导的《宁镇扬同城化发展规划》正式发布，这份江苏省内首个区域同城化发展规划，提出了宁镇扬三市“合体”发展，2020年全面实现同城化的目标。宁镇扬同城化范围包括南京、镇江、扬州三市全域17个市辖区、高邮、仪征、丹阳、扬中、句容5个县级市和宝应1个县，总面积1.7万平方公里。
↑《宁镇扬同城化发展规划》的重点发展廊道
然而，随着邻省省会“扩张”的步伐不断加快：
合肥，通过“三分巢湖”，把中国第五大淡水湖——巢湖，变成了霸都的“玄武湖”，把省政府也搬去了滨湖新城；
杭州，将市域内的县级富阳市、临安市“撤市建区”，市辖十区面积达到8000平方公里，超过上海全域的6340平方公里和南京全域的6586平方公里，成为江浙沪市辖区面积NO.1的城市；
济南，整体并吞地级莱芜市，经济总量秒杀烟台，仅次于青岛，这个全国“省会首位度”最低的城市，也开始了逆袭之路！
↑2017年中国省会城市首位度排行表，济南垫底，南京倒数第二
南京市委书记张敬华在2月11日表示：“南京不能简单地、纯粹地以地域面积扩大，谋求总量的首位度”，但是，南京还是感到了压力！
南京的“扩张”，有西进、南联、东扩三条道路：
西面和南面，都是人家安徽省的地盘，滁州是对南京向心力最强的安徽省地级市，2018年12月30日，宁滁城际轻轨正式开工；马鞍山和芜湖虽然也是南京都市圈的势力范围，但是通过与霸都合肥共同“三分巢湖”，壮大了自己的力量，马、芜可以说既是南京都市圈城市，又是合肥都市圈城市，同时还与铜陵、池州、安庆等城市自成一体，称为“皖江经济带”。
南京无论“西进”，还是”南联”，都只能是“经济区”意义上的联合，很难做到“跨省”去吞并人家。要想从实质上或者是名义上“兼并”对方，做大自己的地盘，只能对东边，自己省辖的县市“动手”！
现隶属于镇江的县级句容市，以及隶属于扬州的县级仪征市，作为南京都市圈内，第一圈层的环宁县市，融入南京的进程早已展开。其中，最明显的“融城动作”，就是去年年底，宁句城际轨交的开工，以及今年即将动工的宁扬城际轨交工程（横穿整个仪征市）。
↑2018年12月21日，宁句城轨开工，预计2023年开通
↑今年即将开通的宁扬城轨，预计2025年开通
而这一次和往年有些不同的是，最近（2018年12月21日）召开的南京都市圈8市党政领导联席会议，特邀了常州及溧阳市主要领导参加。本次会上，特邀参会的常州市委书记汪泉提出，建议将溧阳（常州下辖的县级市）和金坛（常州市辖区之一）吸纳入南京都市圈成员地区，统一开展南京都市圈规划修编，统筹推进南京都市圈合作发展。这一次，把句容、溧阳、仪征划入南京的“特别合作区”，正式被提上议事日程！
↑南京都市圈的新成员——常州市下辖的溧阳市、金坛区位置图
3句容、溧阳、仪征特别合作区 “主权”不变，“治权”归宁？
2018年12月16日，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会等党政机构正式挂牌，这标志着2011年成立的“深汕特别合作区”，正式从“深汕共管时代”进入了“深圳主导时代”。
而在此前的2018年10月26日，“深汕特别合作区”正式获得了深圳序列的邮政编码518200，区内四镇7万多原住民的居民身份证、户口本、门牌、车牌、驾驶证、社保卡等，都将更换成深圳户籍。2019年，国家推出的个人所得税APP中，深汕特别合作区也已归属深圳市名下，成为了事实上的“深圳第11区”。
深汕特别合作区，说穿了，就是“主权”不变（行政区划上仍属于汕尾市），“治权”移交（给深圳管理，合作区里的人和企业，也全面享受“深圳待遇”），为深圳疏解非核心功能，拓展了新的城市发展空间。
句容、溧阳、仪征三县市，如果划入南京的“特别合作区”，会否像“深汕特别合作区”一样，市民和企业也能全面享受“南京待遇”？进而为今后可能成为南京的第12、13、14区作铺垫呢？我们拭目以待！
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发表于 2019-2-19 17:19
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