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为加快建设我区现代化城乡公共交通体系，促进我区城乡交通与经济社会的协调发展，着力构建城乡一体的公共交通服务体系，有效提高政府基本公共服务水平和人民群众生活品质，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《交通运输部关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》（交运发〔2013〕368号）、《浙江省道路运输条例》、《杭州市公共汽车客运管理条例》和省市关于优先发展公共交通的工作要求，2018年1月8日，杭州市临安区人民政府出台了《临安区优先发展城乡公共交通的实施意见》（临政函〔2018〕2号，以下简称《实施意见》）。为更好地理解和贯彻《实施意见》精神，现对《实施意见》解读如下：
一、《实施意见》制定背景 一方面，城乡公共交通基础设施薄弱。我区城乡客运以前一直由私人承包挂靠经营，政府对基础设施的投入不够，政策保障也不够，基础设施先天不足，与临安经济社会的快速发展和人民群众快速增长的出行需求相比还存在较大差距。另一方面，临安公交一体化改造完成。从2015年开始，我区实施农村公交“村村通”三年行动计划，进行农村公交一体化改造，并于2017年完成。改造完成后，临安区域内农村客运由临安公共交通有限公司以公交化的形式运营，城乡公共交通经营走向规范化、规模化，亟需建设配套的硬件设施和长效发展机制。 为此，迫切需要出台《实施意见》来建立城乡公共交通可持续发展机制，着力打造结构合理、设施配套、高效快捷、综合衔接、与城乡经济社会发展水平相适应的城乡公共交通体系，为城乡居民提供安全、便捷、舒适、经济、环保的出行服务。 二、《实施意见》主要内容 《实施意见》共分为3个部分：第一部分主要目标；第二部分是主要任务；第三部分是保障措施。 （一）主要目标 主要目标是到2020年，城市公共交通出行分担率力争不低于13%；行政村农村公交通达率达到100%；万人拥有公交车达到10标台；首末站发车准点率不低于95%；主城区公交线路达到15条；主城区公交线网密度达到3公里/平方公里；500米站台覆盖率，主城区达到100%；新建枢纽站4个；新建城市公交首末站5个，新建城乡公交镇街换乘中心10个。公交车国IV排放标准车辆比例达到100%，清洁能源、新能源车辆比例主城区公交达到80%。新建公交充电站3个，充电桩20个。 （二）主要任务 《实施意见》围绕规划引导、基础设施、运营结构、提升服务等内容，明确了与我区发展阶段和人民出行需求相适应的四项重点任务。 关于城市公共交通规划引导。《实施意见》提出要结合我区经济社会发展实际，编制《临安区公共交通发展规划》（2017—2025）。区发改、公安交警、财政、国资、国土、规划建设、交通运输、城管等多部门制订和完善相关配套措施，严格保障规划实施，并定期对公共交通规划实施情况进行监督检查，防止和纠正违反规划、侵占城乡公共交通基础设施及其建设用地的行为，保障规划的严肃性、权威性和稳定性。 关于加快城乡公共交通基础设施建设。《实施意见》主要从加快城乡公共交通场站和配套设施建设、推进智能化城乡公共交通系统建设、改善城乡公共交通通行条件、加快公交车辆提档升级等四方面提出要求。 关于完善城乡公共交通运营结构。《实施意见》提出的内容主要有优化城乡公共交通线网布局、深化农村公交“村村通”、合理发展出租汽车行业等三方面。 关于提高城乡公共交通服务水平。《实施意见》主要是从优化服务理念、推进公交“一卡通”、强化安全管理、稳定职工队伍着手提出要求来提高城乡公共交通服务水平。 （三）保障措施 《实施意见》从城乡公共交通财政资金投入、城乡公共交通税费、城乡公共交通基础建设供地、城乡公共交通基础设施建设、城乡公共交通票价票制、城乡公共交通线路开通等六个方面提出要求，对优先发展城乡公共交通加以保障。 关于城乡公共交通财政资金投入方面。《实施意见》明确了对城乡公共交通的投入要根据成本规制办法纳入区年度财政预算，主要用于城乡公共交通基础设施建设、车辆更新、技术改造、科技进步以及低票价、承担公益性服务、政府指令性任务等形成的政策性亏损的补贴和补偿等方面。 关于城乡公共交通税费政策方面。《实施意见》明确要根据上级相关政策，对优先发展城乡公共交通相关的城市公交站场道路客运站场使用城镇土地税、公共汽电车辆购置税、城市道路挖掘占用费等税费进行优惠或者免征。 关于城乡公共交通基础建设供地方面。《实施意见》要求实施城乡公共交通基础设施用地优先保障制度，对按照规划实施的城乡公共交通基础设施建设，符合划拨用地目录的，优先安排划拨供地，对既有城乡公共交通设施用地不得随意改变用途。推进城乡公共交通设施用地综合开发，所得收益应全部用于城乡公共交通基础设施建设和弥补城乡公共交通运营亏损。 关于城乡公共交通票价票制方面。《实施意见》明确要求严格执行国家定价政策，按照政府定价的权限和程序，执行政府定价机制。以城乡公共交通企业规制成本为依据，原则上执行杭州主城区票价机制，部分特殊线路可实行阶梯票价，确保价格总体水平基本稳定。继续实行城乡公共交通低票价政策，最大限度地吸引客流。老年人、现役军人、重点优抚对象、残疾人员及中小学生，根据相关文件享受公交优惠政策。 关于城乡公共交通线路开通政策方面。《实施意见》明确要求根据公交发展规划和主城区建设发展的实际，适时进行线路优化调整新增。依据交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》等法律法规，联合交通、公安交警、安监、规划建设、城管等部门建立公交线路通行条件审核机制。
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发表于 2018-12-22 09:26
