干货！为何国航拒载中国乘客反而有理时间新闻 2017-08-09 14:38
——本文约2500字，阅读需7分钟 这两日，一篇文章《战狼2 告诉你，持中国护照可以安全回国？国航：NO way！》火了！我看到有几个V翻出了我前两年所写的关于香港的转机政策汇总之后，我想从个人的角度，给大家的讨论提供一个以法律法规和执法机构现行做法为基础的平台。 那篇原文我相信各位都已经看过，所以话不多说，直接进主题。 为什么说国航做法没毛病 先补充个知识：你拿护照去美国，那叫出国，你拿通行证去香港，那就叫出境。所以，除非你护照上有香港签发的进入许可，否则仅拿护照就前往港澳（注意是前往港澳，而不是从港澳转机）是不行的，因为这不是国与国之间的往返。 发帖人的回程，是巴黎-北京-澳门-珠海，但《中国公民往来内地与香港或者澳门特别行政区管理条例》里面只提及了内地居民或者定居国外临时回内地的中国公民在内地暂住期间，前往香港或澳门需要通行证及签注，压根儿就没有提内地居民从境外—内地—港澳—内地这种特殊情况的详细规定。 法规里没有说，那么这里我们是否可以理解发帖人的这段行程其实可以分解为巴黎-北京（在北京办理完回国手续）、北京-香港的出境手续？答案是可以这样，但是又不完全是这样。 在这种行程分解中，按照《中华人民共和国出境入境管理法》，发帖人在北京入境后再出境前往澳门，北京——澳门这一段用护照的话就属于未持有效出境入境证件，所以到了北京不被允许出境前往澳门，也是合法的。 发帖人其实专门提到，他们是从北京转机到澳门，甚至说在首都机场有专门的国际中转通道，工作人员说拿着护照就可以。但这种国际中转有个例外，如果行程是巴黎-北京-港澳台，还是需要先办理边检入境，再办出境手续，所以发帖人的方式还是行不通，因为这次出境还是得用通行证。 也有人要说，发帖人不是前往澳门，而是经澳门中转。的确如此，如果你现在拿着一本白本护照和到澳门机票，说你要从澳门中转去泰国，内地边检几乎百分百放行。 但问题就出在，发帖人是从澳门中转到珠海，不是第三国，所以国航不接受也没问题。后来其实发帖人做了一个无比正确的决定，他买了一程澳门到曼谷的机票，泰国是落地签，机票也便宜。 但发帖人还是没走成，因为他出的是一张当日的澳门-泰国往返票，最终目的地还是澳门，又回到了要不要通行证这个纠结的问题上。 过境免检需向航空公司申请且对方愿意载运 但其实，发帖人不是完全没有机会在北京转机的。2015年4月15日，北京对外公布了一项超级便民的政策：搭乘国际或地区航班从首都机场过境前往第三国或地区、在首都机场停留不超过24小时且不离开机场口岸限定区域的旅客，可免办边检查验手续。 有了这个政策，只要有24小时以内前往第三国或地区的联程登机牌，以发帖人行程为例，巴黎-北京-澳门，就可以申请24小时过境免检，不管你拿的是护照还是通行证，反正边检也不查了。 但前提是你要向航空公司申请，且航空公司愿意载运。 各位可以先看北京边检发布的这张照片，24小时过境的柜台和边检柜台类似，里面坐的却不是边检警察，而是航空公司工作人员。 在这里，航空公司地勤会像边检一样查验你是否具有有效证件，因为一旦旅客没有在下一程成功入境，就像发帖人文中国航巴黎值班经理说的那样，他们会被罚钱，所以他们会非常小心，不给罚款留下隐患。 发帖人说，他们咨询了澳门治安警察局，说他们可以持护照从第三国过境澳门返回内地。 但是，按照澳门方面的政策以及我自己对发帖人行程的理解，巴黎-北京-澳门-珠海这一段，澳门边检认定的应该是内地-澳门-内地，而并不是第三国-澳门-内地。并且如果过境人从中国内地到澳门后，没有从澳门过境前往第三国而是直接返回内地，最终的结果有可能被拒绝入境，据说情形严重的甚至可能被拘禁。 香港方面也有类似规定，就是我们常说的DT，内地-香港-内地这种情形好像是在严打之列。而之前我也了解到一些案例，曾有一大批拿着西班牙出生纸，没有西班牙签证的中国孩子从北京去西班牙，其中一部分人入境成功，可还有很大一部分被遣返了，载旗航空马德里分舵为此被罚得差点破了产。 所以，虽然有这个24小时过境免检政策，但如果负责载运的国航认为发帖人行程不符规定，或者说有可能不能成功入境/过境，为了不被罚款而拒载，法律法规上来说都没有问题。 网上讨论比较多的几种可能行程 我看了看网上的评论，各位为了发帖人操碎了心，设计了其他几种持护照走的行程，我在这儿也试着解答一下。 1、巴黎-港澳-珠海。这种情况下，对于内地边检来说，无论是护照还是通行证，都可以入境，但是个人建议用护照，对于港澳边检来说应该也差不多。而航空公司呢，因为不涉及到认定是不是内地-港澳-内地，所以应该问题也不大。 2、巴黎-法兰克福-港澳-内地。这种情形意义不大，其核心就是规避先在内地入境，再出境前往港澳的情况。我的答案是和上一条一样。另外也有人问，如果是经内地其他城市转机飞港澳，不入境中国，需要港澳通行证吗？我记得目前只有北上广这个几个大型口岸有24小时过境免检，其他城市的边检过境前往港澳的都需要先入境再出境。而北上广的话，还是那句话，看人品吧。 3、如果他们人品高，航空公司愿意载运，申请到了北京的24小时过境，是不是就万事OK了？如果有提取行李的话，就申请不了这个了，到行李提取区需要先办边检入境手续，而发帖人的联程航班，行李是非直达的。 4、很多人说自己类似的行程，不同的航空公司，比如伦敦-北京-香港-深圳的行程成功了，凭什么国航不行。因为我国法律对这种特殊情况没有任何详细规定，只能以《中国公民往来内地与香港或者澳门特别行政区管理条例》相关规定推论，所以国航的解释是最严谨，也可以说是不近人情的，但从法律上来讲，是没有错的。 而其他灵活变通的航空公司可以放行，作为普通旅客肯定是最欢迎的，但不能把通融当成理所当然。 写了这么多，目的不是要找出来谁需要为此事背锅，也不是想继续引导各位去喷谁。其实发帖人很可怜，一个拖家带口出国玩的操心人儿，她从哪儿能知道这么多政策，哪儿去做这么多分析，她只是想买一张比直飞便宜些的机票，而国航是死守着规定忽略了人情，赢了理输了情。 要想让发帖人的这种悲剧不再发生，建议出入境管理上法律法规可以更细化一些；同时各航空公司还是要加强业务培训，统一各驻外航站的出票标准，在法律法规还不尽完善的情况下，最好是大家一起搞人性化，多么的欢乐。 文/北京时间特约评论员 大华（出入境行业资深人士）
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发表于 2017-8-10 17:35
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发表于 2017-8-10 17:53
