杭州市第十二次党代会提出“干在实处、走在前列、勇立潮头，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城而奋斗”的宏大目标，这是贯彻落实习近平总书记对杭州市发展目标定位的崇高使命，是杭州历史与现代交汇发展的必然要求，是全省全市人民的美好愿景和殷切期待。
加快建设独特韵味别样精彩世界名城，不是说杭州要在城市经济体量、城市人口数量、城市建成区面积等方面，与国际化大城市相比拼，而是着重在独特韵味和别样精彩上做文章，在历史文化传承、创新活力迸发、生态文明建设、东方品质打造、商贸中心构建等方面，彰显杭州的个性与特色、品质与魅力，成为国际上具有较高知名度和较大影响力的城市。
诚然，我们要清醒看到，建设独特韵味别样精彩的世界名城，杭州还有很大差距，还有很长的路要走。必须上下同欲，心无旁骛，持之以恒，把建设世界名城作为杭州市工作的中心，贯穿经济、政治、文化、社会、生态各方面和全过程，尤其在以下几个方面亟待做好补短板的工作。
第一，加快治理交通拥堵和雾霾污染，打造世界名城所必需的畅达交通和清新环境。
世界名城首先应是交通畅达、环境优美的城市。近年来，杭州为成功举办G20杭州峰会，深入推进城市有机更新，联动实施“五水共治”、“五气合治”、“三改一拆”、“四边三化”等“组合拳”，杭州变大了，变高了，变美了，交通拥堵和空气质量也有很大改善，但离世界名城的要求还相差甚远。
目前杭州最大的问题，仍然是城市交通拥堵和城市雾霾污染，这是建设国际化世界名城的最大障碍。例如，横贯主城区东西走向的文一西路、文二西路，路基不够平缓，主干道开口过多，绿化缺少品位，上下班高峰十分拥堵，已严重影响城西科创大走廊建设的品质，需要进一步整治更新。对于正在规划建设的12条地铁及城际轨道交通，需及早研究进出口站点如何与地面工作单位、居民小区、商贸中心和旅游景点等实现无缝对接，防止出现地铁开通了、交通更乱了的局面。
对于环境整治，杭州须在深化“五水共治”、“五气合治”，剿灭劣Ⅴ类水的同时，加快推进海绵城市建设，用透水砖和透水沥青改造主城区的地面和道路，包括住宅小区路面，以提高城市的“透水性”。对“三改一拆”腾出来的空地，尽量用于公园绿化，提高建成区的森林覆盖率，使杭州绿地成片、绿树成荫。
第二，加快杭州都市圈建设，打造世界名城所必需的纵深腹地和发展空间。
世界上的国际大都市都不是孤立的，而是众星捧月，周边有众多发达的中小城市或特色小镇，是靠周边众多的中小城市衬托起来的。杭州现有市域面积16596平方公里，常住人口901万人，要建国际化世界名城，无论就其空间面积，还是人口规模等都略显不足。好在杭州位于我国最发达的长三角城市群南翼，地处杭嘉湖平原的核心地带，毗邻的嘉兴、湖州、绍兴等地经济十分发达，周边的中小城市和特色小镇星罗棋布。
杭州应抓住区位优势和发展机遇，按照国家制定的《长江三角洲城市群发展规划》要求，打破地域行政边界的束缚，联手嘉兴、湖州、绍兴三市，建立四市协同发展机制，共同打造杭州都市圈。有关部门在规划建设杭州都市圈时，应把建设世界名城作为重要目标和任务，突出规划建设若干环绕杭州的高品位的特色小镇，使杭州、嘉兴、湖州、绍兴共建共享世界名城带来的发展机遇和发展成果。按照2015年的统计数据，嘉兴、湖州、绍兴三市的土地面积、年末总人口、地区生产总值等的总和，大体是杭州的1倍至1.5倍，而且各有所长，各具优势，完全可以成为杭州建设世界名城的纵深腹地和发展空间。
第三，联动实施“质量、标准、品牌”三大战略，打造世界名城所必需的城市发展品质。
世界名城应该是有品质的城市，如巴黎、伦敦、芝加哥等。这个品质既包括内在的文化气质，也包括外在的颜值，即有可量化的质量、标准、品牌。杭州历史源远流长，距今5300-4500年左右的良渚文化被称为“东方文明的曙光”，自秦设县治以来已有2200多年历史。杭州还是五代吴越西府和南宋行都，元朝时被意大利旅行家马可·波罗盛赞为“世界上最美丽华贵之城”。“上有天堂、下有苏杭”，表达了古往今来的人们对这座美丽城市的由衷赞美。这说明，杭州文化底蕴深厚，气质优雅。
但过去的古城不一定就是当今的世界名城，如昔日之长安、洛阳等城市，当初曾是世界各国使臣和商贾云集的中心，如今早已风光不再。作为世界名城，还必须拥有现代颜值，拥有现代综合实力和核心竞争力，成为国际知名和有影响力的质量、标准、品牌高地，成为国际人士向往的地方，这是一个城市发展的品质和形象所在。
一个没有质量和品质的城市，是没有生命力的。杭州应进一步实施“质量强市、品质至上”战略，牢固树立以人为本的质量发展理念，把质量工作贯穿经济、政治、文化、社会和生态文明建设全过程，联动实施“质量、标准、品牌”三大战略，打造“品立杭州、质行天下”的城市质量精神，全面提升以“质量”为核心要素的“城市品质、产业品质、环境品质、文化品质、生活品质”，铸就“品质之城、标准之城、品牌之城”，在创建“全国质量强市示范城市”的基础上，力争早日拿下“中国质量奖（城市）”。
第四，争取若干国际组织机构和外籍人口落户，打造世界名城所必需的国际会议、国际会展和国际赛事中心。
国际化的世界名城，除经济、科技、文化、环境等方面要有较强实力和影响力外，还必须有若干国际组织机构和一定比例的外籍常住人口，以体现这座城市就业和交流的国际性，以及国际人士对这座城市的认可和关注。如瑞士是个小国，人口只有828万，还少于杭州，但瑞士外籍人口占22.3%，超过200个的国际重要机构设于日内瓦，瑞士达沃斯经济论坛更是闻名遐迩。今年初，习近平主席亲临达沃斯经济论坛2017年年会，在经济全球化的紧要关头，发表对全球经济发展具有“压舱石”和“定海神针”影响的主旨演讲，极大地扩大了中国的影响力，无形中也扩大了瑞士达沃斯的关注度。同样，去年9月G20峰会在杭州举办，仿佛忽如一夜春风来，天下由此重杭州。正如王毅外长所说；“去年G20峰会之后，浙江省和杭州市的经济和社会发展都呈现出新面貌，迈上了新台阶。大家都说，办好一个会，提升了一座城。最终受益的是广大老百姓。”
一般来说，一个国际化城市外籍人口所占比例至少应在5%以上。按照2010年第六次人口普查结果，港澳台居民和外籍人员分布：前三甲是广东316138人、上海208602人、北京107445人，浙江排在江苏、福建、云南之后列第七位，只有36380人，杭州大约1万人，距最低标准相差甚远。因此，杭州应着力在以下几方面发力，争取若干国际组织机构和外籍人口落户。
一是彰显杭州作为历史文化名城的独特魅力，着力打造东方文化艺术之都，争取成为故宫博物院暨世界其他四大博物馆藏品常年固定展出地，争取成为联合国教科文组织一些分支机构的落脚地，争取上海的一些国际性组织机构整体或部分迁到杭州。
二是强化杭州作为创新活力之城的别样精彩，支持马云把eWTP（世界电子商务贸易平台）总部设在杭州，使之成为新的国际组织机构，以研究协调与世界电子商务有关的通关、税收、金融、汇率、物流、知识产品保护等问题。不久前，马云已在马来西亚建立了中国以外的第一个eWTP“数字中枢”，为将来组建eWTP国际组织机构迈出了坚实的一步。同时，考虑到世界互联网大会已永久落户乌镇，在杭州筹建相应的国际组织或常设办事机构也是大势所趋。
三是依托新成立的西湖高等研究院和浙江大学等在杭高校，广泛吸引国际各学科大师级的专家学者来杭工作，吸引更多的各国留学生来杭读书，吸引更多的优秀外籍人士和“海归”人才来杭工作，使杭州为国际人才向往和聚集的高地。
四是打造具有较强国际竞争力的投资环境，包括健全配套的国际性学校、国际性医院、国际性社区等，吸引更多的国际科研机构和世界500强企业及跨国公司区域总部等落户杭州，并带动高端外籍人才落户。同时，以办好2022年亚运会为契机，进一步完善大型机场、大型场馆、大型宾馆、轨道交通等基础设施，把杭州建设成为重要的国际会议、国际会展和国际赛事举办地。
第五，办事不靠关系靠制度，打造世界名城所必需的诚信政府和法治政府。
国际化的世界名城要求政府必须提高治理体系和治理能力现代化。这个政府治理现代化至少应包括两个层面：一是讲诚信，二是讲法治。孔子云：“人而无信，不知其可也。”这对政府来说尤为重要。古罗马历史学家塔西佗，更是强调政府不能失信，否则当公权力遭遇公信力危机时，无论发表什么言论，颁布什么样的政策，社会都会给以其负面评价，这被称之为“塔西佗陷阱”。由此，杭州各级政府必须高度重视诚信建设，言而有信，说到做到，以政府的诚信带动整个社会的诚信，各项政策的出台要讲究科学性、合理性、明晰性、可行性、稳定性等，防止出台突发性、易变性的政策，防止朝令夕改、失信于民。
更重要的是，世界名城的管理应该更多的是靠法治、靠规则。目前，许多外国人和海外留学生来华或归国工作，最担心的还是怕“拼爹”、“拼关系”。由此，杭州各级政府必须高度重视法治建设，优化政务法治环境，健全各种规章制度，如设立政府大数据管理机构，推进政务数据资源跨层级、跨部门归集、共享、开放和应用；建立涉外事务管理负面清单制度，完善城市智慧管理服务，完善出入境管理与服务，彻底摆脱权势网、利益网、人情网、关系网、圈子网等的束缚，率先成为“最多跑一次”和不靠关系按规则办事情的城市。
（作者：杭州市决策咨询委员，省委政研室原副主任）
发表于 2017-5-7 10:12
发表于 2017-5-7 19:05
