城乡规划与测绘地理信息工作——2017年总结和2018年重点任务发布时间：2018/3/2 14:44:27 浏览次数：146字号：
城乡规划与测绘地理信息工作——2017年总结和2018年重点任务
一、2017年工作总结
2017年是杭州城市国际化和建设世界名城的新起点，是迎接十九大胜利召开的奋进一年，在市委市政府正确领导和兄弟部门大力支持下，我局认真贯彻落实中央、省市委城市工作会议精神，紧扣中心工作，坚持高要求、新理念、优服务，积极推进各项规划和管理工作，在规划制订、实施、监督、服务、信息化保障等方面取得了一定提升。
（一）重点任务完成情况
我局围绕建设独特韵味别样精彩世界名城的奋斗目标，顺利完成了年初制定的11项重点规划工作。高标准启动新一轮城市总体规划编制，完成总规实施评估；高要求制订《杭州市拥江发展战略规划》，引导杭州城市发展转型；全面开展全市12个分区规划，创新实践市区联动的规划编制新模式，推进总规落地实施；积极推动亚运村建设与城市协调发展，有序完成亚运村规划选址和概念规划工作；开展综合交通、空港、铁路西站、中轴轨道快线等重大基础设施规划和战略研究，做好地铁沿线用地控制规划，实现综合交通系统、空铁枢纽与城市功能空间协同发展；落实加快发展先进制造业要求，推行产业发展单元规划管理机制，实现产业空间整体统筹和预留，促进产城融合和职住平衡；完成《杭州市总体城市设计（修编）》，构建城市总体风貌骨架，提出风貌特色塑造要求；编制城中村改造“一区一规划”、“一村一方案”，重点补齐城市功能短板，提升城市风貌；搭建部门共享的“空间规划一张图”，促进城乡空间合理布局和土地资源高效利用，提升城市精细化管理水平。
（二）规划工作的创新与成效
我局着力推进规划制订、实施、监督、保障“四条线”的改革。在城乡统筹、协同规划、乡村规划管理、“最多跑一次”改革、规划监督保障等方面取得突破性进展，不断提高规划的前瞻性、科学性和权威性。
1.全力推进城乡规划统筹，建立协调管理机制取得突破。为进一步加强全市空间规划统筹管理, 落实“一尊重、五统筹”的城市发展新要求，研究起草《关于加强城乡规划统筹管理的意见》，建立健全适应城乡统筹发展需要的规划事权运行机制，全市12个分局统一挂牌，实现了全市规划统一管理。坚持把规划统筹的思想融入日常工作中，坚持统筹协调、坚持多规融合、坚持统分结合、强化实施监督、坚持阳光规划，确保城乡规划统筹管理高效运行。
2.创新实践协同规划工作，推进规划编制实施取得突破。以高效推动规划编制为目的，以规划实施为导向，与相关部门、区政府通力合作，在推进分区规划、亚运村规划、大城北规划、铁路西站和城中村改造等一系列规划中，探索“市、区、建设主体联动”的规划编制新模式，充分体现“一级政府一级事权”的管理理念。
3.积极探索乡村地区规划管理机制，加强城乡统筹取得突破。为完善城乡规划管理体系，加快城乡统筹和市域一体化发展，研究起草《关于进一步加强全市乡村规划管理工作的指导意见》，探索科学编制和实施乡村规划的路径，提出统筹城乡、覆盖全域的乡村规划管理体系。在“百千万”活动基础上，与建德住建局、大慈岩镇及驻镇服务分队党员共同组建规划服务分队联建党支部，加强对区、县（市）村镇规划工作的业务指导，组织完成建德市大慈岩镇美丽发展规划，大同村、山峰村、团结村等一系列美丽乡村规划。积极开展下姜村规划实施评估、“数字下姜”等工作，探索符合乡村实际的长效规划管理模式，实现乡村地区特色发展。
4.全面深化“最多跑一次”改革，提升全局行政效能取得突破。深化落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革，以“审批标准化、服务规范化”为目标开展标准化建设，制定了23个标准化表格和36个标准化模板，精简规划管理全流程企业和群众申报材料32项，以教育、医疗等民生项目为重点开展“承诺许可制”试点。通过“承诺许可一批、免于（无需）许可一批、简化审查一批”，规划许可服务提速77%；通过“联合进件、同步申请、容缺受理、信息共享、部门流转”优化管理流程，划拨类项目办理时间缩减三分之一。
5.着力强化规划监督和实施保障，完善全链条管理取得突破。针对规划监督和实施保障的不足，在编办的支持下，调整和优化了部分内设处室职能，建立对全市城乡规划实施的督查职能，强化对各区、县（市）实施城市总体规划及各类规划的督查，强化对城市开发边界的管控和遥感监测图斑的检查，强化对全市15个规划窗口“跑改”工作的专项督查。通过规划制订、审批、实施、监督的全链条管理建设，提升规划全域管理的科学性和严肃性，提高城乡规划服务全域社会经济发展的水平。
二、2018年工作目标及重点工作任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建设小康社会的关键一年。我局将围绕新形势，把握新方向，聚焦市政府工作报告确定的重点工作和实现高质量发展的根本要求，明确任务，落实责任，抓重点、补短板、强弱项，充分发挥城乡规划对城市经济和社会发展的战略引领和刚性管控作用，全面提升规划工作的水平和绩效。
2018年城乡规划和测绘与地理信息工作的总体目标是：全面深化体制机制改革，加强规划统筹协调能力。按照十九大提出的建立更加有效的区域协调发展新机制的要求，坚持全市“一盘棋”、市域“一张图”，坚持两规合一、多规融合，坚持统筹协调、统分结合，完善城乡规划决策机制，理顺城乡规划管理体制，创新乡村地区规划管理，明晰规划事权划分，增强规划统筹能力。全面推动规划转型提升，加强规划战略引领和刚性管控能力。从增量规划为主转向存量为主；从空间规划转向空间和结构规划并重；从平面规划转向平面和立体规划并重。立足战略、问题和实施导向，围绕形成“多中心、网络化、组团式、生态型”城市框架，推动总规向战略型、治理型空间政策转变，推动实施《杭州市拥江发展战略规划》。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线。全面落实规划以人为本，加强规划现代化治理能力。持续深化“最多跑一次”改革，以点带面全方位提升行政效能，探索建立长效工作机制。全面落实以人民为中心的要求，创新公众参与和规划公示形式，听取民意、落实民意，补齐公共服务设施短板，创建品质城市和美好生活。加强规划人才队伍建设，不断提升规划主体责任意识和服务水平。全面推进地理空间框架建设，加强测绘地理信息保障能力。着力实现全市地理数据全覆盖，为市域统筹补强测绘短板。提升地理信息动态更新能力，提高测绘产品的质量和精度，为精细化管理提供技术保障，发挥数字地理空间数据平台对提升治理能力和治理体系现代化的作用。
围绕总体目标，将重点开展以下工作：
1.高水平完成新一轮城市总体规划编制。落实十九大提出的新时代发展要求和省委省政府建设“大湾区”、“大花园”、“大通道”的要求，发挥总规对城市发展的统筹引领作用，加速制订新一轮杭州城市总体规划，力争2018年底上报国务院审批。落实拥江发展、创新驱动、乡村振兴和可持续发展战略，加快推进城市发展战略研究，加快综合交通、城乡统筹和实施机制三个专题研究。聚焦规划实施，充分利用“多规融合”信息平台，会同国土部门做好“两规合一”工作，明确空间管控要求，力争在保护生态环境、统筹市域格局、优化产业结构、完善基础设施等方面取得突破，形成总规成果方案，同步开展相关地方性法规政策制订（或修订）、规划管理体制机制优化调整等工作，保障后续实施。
2.稳步推进《拥江发展战略规划》实施。制订《关于落实市拥江发展战略规划的实施意见》，统筹推进规划实施。按照战略和专项规划要求，制定行动计划，高标准推进钱江新城二期、钱江世纪城、奥体博览城、望江金融科技城、之江新城、钱塘智慧城、大江东新城核心区、下沙新城、富阳江南新城等重要节点城市设计和项目落地；加强实施监督，建立健全多部门联动协调机制和规划实施考核问责机制；建立长效管理机制，制订《杭州市钱塘江流域保护与发展条例》。
3.围绕实施乡村振兴战略，完善乡村规划管理。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，规范规划管理机构与职能，指导萧山、余杭、富阳、临安四区设立片区规划管理所，淳安、桐庐、建德三县（市）组建规划国土管理所，健全基层村镇规划管理，逐步实现乡村地区规划管理的全覆盖。围绕乡村地区“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的建设要求，研究制订村庄规划项目实施评估及技术管理规定，明确乡村建设的负面清单和责任清单，指导区县（市）依托我市地理空间框架开展村镇规划编制，确保规划内容在统一坐标的空间位置落地，实现规划一张图管理,推动城乡融合发展。
4.继续推动城乡规划区域协调机制建设。推动多规融合平台建设应用，把生态红线、永久基本农田和城市开发边界精准落实在空间上，统筹城乡空间格局、生态空间保护、基础设施建设。利用好协同规划编制经验，积极探索建立跨行政区的设施共建、产业联动等方面的协调机制，加强规划落地的配套政策研究，深化城西科创大走廊、城东智造大走廊、大城北地区等的实施研究。充分发挥市城乡规划委员会的审议决策作用，加强对重大规划项目执行和实施情况的督查，协调规划实施中的重大问题。
5.围绕关乎群众利益的关键小事，强化规划民生保障。以落实“三公用地”为抓手，推进城中村改造“一区一规划”“一村一方案”实施，根据《关于<城中村改造一区一规划>实施意见的函》，落实关于安置房、“三公”项目开工数量和建设进度的要求。按照拆整结合的原则，保护和传承城中村历史文脉，培育与之相匹配的产业类型，实现有机更新。实施构建现代公共文化服务体系工程，全力推动公共文化服务提质扩面。实施“美好教育三年行动计划”，完善中小学和幼儿园布局。配合做好院前医疗急救网络建设，加快急救站点新建和改扩建。补齐环境基础设施短板，细化垃圾分类处理，继续协同做好“交通治堵”、“五水共治”等重要工程。
6.推动交通基础设施网络化建设，提升城市发展承载力。开展《杭州市轨道交通线网规划评估》，启动新一轮《杭州市轨道交通线网规划修编》，谋划远景轨道线网，开展轨道交通四期建设规划。启动《杭州市市郊铁路系统规划前期研究》，完善轨道线网层次。与市地铁集团紧密合作，强化TOD用地开发模式，逐步建立公交导向的城市发展新格局，加强并完善轨道三期沿线用地控制，落实站点周边交通配套设施同步规划。全面推进城西综合交通枢纽的站城一体研究，全力保障铁路杭州西站的开工建设。
7.推动地理空间框架建设向全市域覆盖，加强推广应用。实施乡村振兴测绘工程，重点加大对村镇所在地区地形图更新力度，推进全市域山区1:2000测图和地表精细模型建设工作；拓展基础地理信息数据的采集种类，增加地下空间地形图更新面积，为规划编制、审批、管理提供准确详实的地理信息数据。以“多规融合”信息平台建设应用为突破口，加强基础地理信息库向全市域和全领域拓展，加强数据整合，集成专题信息；加大地理空间框架在各领域的应用，实现规划一张图管理，围绕新一轮总规编制，开展建设用地、公共服务设施、建成区发展变迁等专题监测；围绕城中村改造，开展实施监测；围绕“最多跑一次改革”，深化网上申报事项的流程精简和内容覆盖，保障智慧城市建设。
8.加强责任意识和服务水平建设，提升规划担当力。建立更高效的协同工作运行机制，落实好首问责任制，加强分工和协作，确保全局工作的协同推进。深化推广“最多跑一次”改革，细化审批规范化和标准化建设，推进并联审批，按照《建设工程告知承诺许可项目名录》，推行行政审批告知承诺制。制定区县（市）规划审查实施细则，明确需上报市一级审查的规划类型和审查要求。扎实推动人才队伍培养，建立“责任规划师、青年规划师和社会规划师”培养机制，探索建立责任规划师跟踪服务机制和项目预审制度，保障规划效率和质量，推动规划实施。探索建立规划督察员制度，加强对区县（市）实施各类规划情况的督查。深化“百千万”活动和“双百服务”，完善“多方合力”联建临时党支部做法，推动“规划服务上门”，进一步提升规划服务水平和担当力。
9.探索规划全过程公众参与，提升社会治理能力。落实“大家的事情大家商量着办”，深入推动规划编制、项目审批、实施监督全过程的公众参与，提高规划质量、促进规划实施、完善城市治理。运用好自媒体平台，拓宽公众参与的深度和广度，建立信息收集和反馈机制；建立完整系统的宣传制度，以“线上+线下”、“专业+普及”、“规划+实践”等方式，提高参与的感受度。建立公众参与方案审查的工作制度，邀请街道及社区共同参与审查讨论关注度高的民生类规划。创新规划公示，结合“双百”工程，建立街道层面规划联络员制度，推进规划事权进入街道社区，联合开设微信公示平台，强化社会监督。
10、全力以赴举办好2018中国城市规划年会。成立年会筹办工作组，加强与中国城市规划学会、省建设厅、市政府的协调对接，做好大会服务保障工作，充分展示杭州城市建设成就，确保大会办出特色、办出精彩。
2018年，我局将在十九大精神指引下，同心同力，勇于担当，全力以赴推进各项工作更上一个台阶。
发表于 2018-4-14 02:54
楼主
发表于 2018-4-16 14:06
