随着城市都市化进程的加快，中心城市的引领作用日益凸显。
国家中心城市增至9个
2月7日，国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》（下称《规划》），作为关中平原城市群的核心，西安正式跻身国家中心城市行列。
据西安当地媒体报道，西安市发改委透露，目前西安正在编制《西安建设国家中心城市实施方案》，“已经形成第七稿了，还需再进行修改完善，计划在4月初印发全市执行。”
国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、代表国家参与国际合作竞争的现代化大都市。2010年，住建部发布的《全国城镇体系规划(2010~2020年)》明确提出五大国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。
进入2016年后，国家中心城市的批复加快。2016年5月，国家发改委和住建部联合发布《成渝城市群发展规划》，将成都定位为国家中心城市。2016年12月，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，规划支持武汉、郑州建设国家中心城市。
至此，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。
西安之后，还有哪些城市入围国家中心城市行列？公开资料显示，目前包括南京、杭州、长沙、青岛、厦门等城市都在积极申建国家中心城市。接下来还有哪些城市有望跻身国家中心城市行列呢?
广州华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，在国家中心城市的标准中，经济总量固然重要，但并不是完全以GDP总量为标准，而是一个更综合的考量。尤其是从带动区域经济发展的角度来看，获批的城市要考虑带动周边的发展。“比如西安的经济总量并不靠前，但大西北地区的发展需要一个龙头城市带动，而西安一直就是西北大区的中心城市。”
广东省体改研究会副会长彭澎也对第一财经分析，国家中心城市的选择，并不完全是按照经济实力，更重要的还是要看区域布局。“比如苏州经济总量比南京大，但南京的中心性更突出、腹地更大。”彭澎说，国家中心城市要看整体发展格局的需要。
东北：沈阳or哈尔滨？
从目前已经入围的9个城市来看，有8个是计划经济时代的大区中心城市，即目前固定电话区号三位数开头的城市，仅有郑州不在此列。胡刚说，郑州是京广、陇海线两大动脉的交汇点，另外河南省又是中国人口最多的区域。这几年郑州的重要性日益凸显。
从区域布局的角度来说，西南已有成都、重庆两个国家中心城市，中部有成都和武汉，华北有京、津，相对来说，未来国家中心城市更可能出现在东北和华东地区。
胡刚认为，目前十个传统大区中心城市中，尚未获批的沈阳和南京可能性都很大。比如，虽然这几年东北经济发展不大好，但作为一个大区，还是需要有一个中心城市带动。这其中，沈阳的可能性相对要大一些。
“考虑到传统历史地位，原来的大区中心城市应该都会入围。”彭澎说，东北地区整体来看，大连经济总量最大，但沈阳作为大区中心，中心性更强。不过沈阳比较靠近京津，如果考虑到辐射东北亚地区，哈尔滨的外向性会更强一些。“如果考虑内向型，沈阳更重要，如果考虑外向型，哈尔滨更突出。”
南京、杭州、深圳有望入围
在华东地区，目前已有的国家中心城市是上海。在专家看来，一个大区很可能不止一个国家中心城市，比如西南地区，就有重庆和成都两大城市一起入围。而像华东这种经济权重最大的大区，一个中心城市也不够。
胡刚说，上海作为国际性的中心城市，目标和层次更高，是作为世界级的城市来定位的，其对外的门户功能更强。在上海之外，华东大区仍需要有其他国家中心城市发挥作用。这其中，南京和杭州的希望都不小，南京是传统的大区中心，而杭州则是新兴的互联网中心。
彭澎分析，南京作为大区中心城市，地位比较重要，另外江苏又是中国经济第二大省，所以南京跻身国家中心城市的希望不小。
在华南地区，深圳作为四大一线城市之一，其创新力和高新科技产业发展在国内首屈一指。所以深圳和华东的杭州虽然不是传统的大区中心城市，但作为创新高地，入围的可能性也都很大。“现在三大都市圈中，京津冀有两个，所以华南也可能有两个，华东也可能会有两到三个。”彭澎说。
“当然国家中心城市既要考虑传统的历史地位，也要考虑潜在的发展条件。”彭澎说，国家中心城市的布局需要通盘考虑，既考虑条件十分成熟的中心城市，也可以建设发展潜在的中心城市，比如哈尔滨、乌鲁木齐、厦门这些城市，虽然经济总量不够突出、中心性不够强，但是战略地位十分重要，可以作为潜在的国家中心城市来布局发展。
实际上，打造一批国家中心城市，有一个重要的背景就是，京沪之后，国家需要更多的中心城市来承担其部分功能，并带动周边经济的发展。
胡刚说，除了北上广深这四个一线城市外，发展一批国家中心城市，可以让人口不会都集中到一线城市，这样可以缓解一线城市的城市病的同时，也能更好的带动更多区域的发展。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为，中国是一个总人口接近14亿的大国，只有两三个国家中心城市远远不够，需要更多的国家中心城市来带动。他预计，未来中国城市中心区人口达到1000万以上的超大城市将达到10个以上，这些城市未来将成为我国经济发展的龙头。
彭澎也分析，国家中心城市设立的时候，需要考虑具备更大的人口及距离，要有更大的发展空间，形成经济增长极，带动区域经济的发展。“从这个角度上看，有十个以上的国家中心城市也是合理的。”
发表于 2018-2-12 22:10
楼主
