网约车新政落地满一年 打车难打车贵重现?19家网约车公司获经营许可，已发放网约车驾驶员证约10万本
2017-07-30
商报记者 虞洪波 综合报道 7月28日，网约车新政满一周年。去年，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两份文件的出台，在全球范围内首次明确赋予网约车合法身份, 这在我国是一项重大的制度创新，结束了网约车行业无序生长的时代。之后，国内百余个城市先后公布了网约车新政实施细则。除了极少数城市外，大多数地方分别对平台、司机、车辆设立了一定的准入门槛。 一年过去了，网约车新政实施进度如何？获得合法身份后的网约车行业又有了哪些新变化？在网约车平台不断调整与转型的同时，乘客和司机在这一年中又有着怎样的体验与感受？ 发布 19家网约车公司获经营许可 据交通运输部统计，截至7月26日，河南、广东、江苏等24个省（区）发布了出租车改革实施意见，北京、上海、天津等133个城市公布了出租汽车改革落地实施细则，还有86个城市已经或正在公开征求意见。 当前，有130余家网约车平台公司拟开展网约车业务。截至目前，神州专车、首汽约车、曹操专车、滴滴出行等19家网约车平台公司已在相关城市获得了经营许可，其中滴滴、神州、首汽、易到、曹操分别在22个、33个、29个、8个和13个城市获得经营许可。据初步统计，各地已发放网约车驾驶员证约10万本，车辆运输证约5万本。 全国城市拥堵首现下行拐点 7月24日，高德地图联合交通运输部科学研究院等机构发布了《2017年第二季度中国主要城市交通分析报告》。报告显示，第二季度全国城市拥堵出现下行拐点，百座城市中有近八成城市拥堵同比得到缓解。报告认为，有四方面因素促使全国城市拥堵出现了下降拐点。 第一方面因素就是网约车新政作用明显，5公里内驾车出行比例下降。从2016年10月开始，全国近百个城市相继发布网约车新政。随即多个城市拥堵均有小幅下降。而伴随今年网约车新政的逐步落地实施，城市内5公里短途出行比例逐渐下降，从2015年6月的57.1%逐步下降到目前的34.7%。 现状 司机“去哪儿了”？上岗长路漫漫 新政实施后，“从业资格证”是司机必须面对的“大考”。这样一组通过率数据也显示，司机上岗“长路漫漫”：广州首场考试的通过率仅有1%，截至5月初的通过率为21.5%；深圳首场考试的通过率为7%，截至6月中旬的通过率为21.6%；南京首场考试的通过率为12%；长春首场考试的通过率为9.8%；台州首场考试15人，仅有1人通过。 “还有很多兄弟在准备考试的路上，和准备重考的路上。”一位网约车司机笑言。 “复习备考对我们来说还是挺艰难的，这和以前考交规还不一样，要知道的太多了。”北京司机张师傅向记者介绍，比如除了道路安全知识，司机还需要知道交通安全宣传月是什么时候，还需要知道市交通委以及各区的交通委都在哪条路上。再比如，除了要成为“活地图”，还需要知道所在城市的某个区有多少家五星酒店、四星酒店，以及某家酒店是四星级还是五星级等，“我这是奔着做导游去的啊。” “网络上不同城市的考题也是五花八门。有的需要知道黄宗羲是哪个朝代的，要懂得天主教、基督教以及犹太教的区别。深圳的考题中还有振动病、忧郁症和浮躁症的表现。现在平台都有组织考试培训，听说广州还有专门的考试培训机构，收费也不算便宜。南京据说都有网约车题库APP了。”张师傅说。 过渡期终止，网约车难约 今年6月底开始，深圳出现网约车打车难问题。不少市民发现，即使在非高峰期间，也会因需求过旺出现动态调价情况，即使加价也是一车难求。 除了打车难，打车贵再次成为现实。6月29日下午，有乘客称，在深圳蓝虹雅苑附近使用滴滴叫车时，遇到动态调价1.5倍，而当时并非出行高峰，天气状况良好。事后，滴滴出行根据订单截图还原了具体情况，发现当时虽不是出行高峰，但发单附近半径两公里内共有36人通过滴滴叫车，而对应的空车仅有1辆。 事实上，随着各地网约车新政过渡期结束，多地出现打车难问题。根据滴滴出行提供的数据显示，北上广深四大一线城市2017年6月早晚高峰和夜间时段的打车难度均有不同程度上升，其中深圳早晚高峰打车难度上升幅度最大。 打车难、打车贵重现 衡量打车的难易度，“应答率”可直观清晰反映出满足了多大比例的打车需求。滴滴平台数据显示，在三个打车高频的场景——机场火车站、学校和医院，北上广深打车难度均有显著上升。对比四个一线城市可以看出，北京的机场火车站（应答率同比下降15.6%）、深圳的学校（应答率同比下降18.3%）与医院（应答率同比下降15%），打车难度上升得最为显著。另外，在城市内主要人口密集区域，打车难度增加更为明显。北上广深典型商圈及写字楼打车难度同比增幅更大，超过城市打车难度平均增幅。北京的西二旗与金融街、上海的徐家汇与南京东路、广州的上下九与白云新城、深圳的香蜜湖与深圳湾，打车应答率均出现了30%左右的下降。 在高温与暴雨天打车需求最为旺盛的场景下，北上广深打不到车的情况更加严重。其中，深圳雨天叫不到车的情况同比增幅达40.2%；高温天深圳、上海同比增幅分别达29.2%和24.4%；暴雨天北京打车难度也大幅提升，增幅同比达21%。 网约车司机退出，出租车司机受益 近期，随机采访的多名深圳出租车司机均表示，从网约车过渡期终止日开始，也就是6月27日前后，出租车的生意明显好了起来。其中一个明显的变化就是，路边招停的乘客变多了。出租车司机夏师傅发现，以前乘客都是站在路边拿着手机等车来接，现在不少人看见出租车也会直接招手。 相比之下，部分网约车司机却有些彷徨。去年初，在工厂做加工的小周选择加入网约车大军，为此他专门购置了一辆现代朗动，当起全职滴滴司机。去年下半年，交通部发布网约车新政，深圳细则也紧跟出台。根据规定，今年6月28日后，深圳网约车司机要持《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》才可以上岗。不过，根据相关规定，个人用户在取得《网络预约出租车驾驶员证》后，才可申领《网络预约出租汽车运输证》。这让周师傅很郁闷。 企业补贴缩水，司机多观望 “以前拼命开一个月车，能拿两三万元，甚至更高。现在天天开，一个月也就几千元。平台对司机的补贴缩水太多。”一位快车司机吐槽，他做网约车司机也有两年多，最开始火爆时，平台补贴力度大，乘客也多，赚钱多，身边很多朋友加入了网约车，现在大家基本不做了。 司机章先生称，自己的车合规，但一直没有做性质变更，也没有去考试，“变更车辆性质后，成本也会增加，过渡期先做两个月看看收入怎么样，我要求也很低，但起码收入要六七千元吧，低了就不做了。” 网约车平台成本加大 值得注意的是，征求意见稿中曾提出“应在服务所在地登记分支机构”，在正式稿中被删除，体现了中央对互联网平台服务模式的认可和支持。但在地方实施细则的具体方案中，记者注意到，约七成城市重新提出要求设立分支机构，一些未规定设立分支机构的城市在实际许可过程中，也将其作为许可的前置条件，更有很多县也要求设立分支机构。 记者了解到，在滴滴、神州、首汽约车等已经获得的牌照中，仅丽江等少数几个城市允许不设分支机构。有分析人士表示，在全国设立两三百个分公司，需要租用办公场地、雇佣不必要的人员等，造成巨大的行政和财力浪费，完全不适合互联网平台运营模式，让原本就没有盈利的平台雪上加霜。 黑车回潮，打车难重现 消费者感受到的是打车难、打车贵的回归，而很多网约车司机则因为通不过网约车驾驶员考试而感到苦恼，不少人最终不得不放弃考取《网络预约出租汽车驾驶员证》，转做“黑车”司机。据媒体报道，在北京、上海、广州等大城市中，从前网约车扎堆的现象一去不复返，而在机场、车站等用车需求集中的地方，取而代之的是大量黑车，遇上恶劣天气，漫天要价的现象十分普遍。 声音 新政需适时“打补丁” 作为共享经济的代表，网约车平台的出现给人们出行带来了很大的便利，也是对原有出租车行业有限运力的补充，更在无形中创造了大量就业机会，政府对共享经济的鼓励态度显而易见。不过，以网约车新政来看，本身以引导和监管为出发点的一些细则似乎有些“矫枉过正”。 北京志霖律师事务所律师赵占领告诉记者，网约车是网络经济的一种典型模式，也是国家所鼓励发展的新经济范畴，准入制度的设计应体现出灵活性，对传统的属地监管原则进行必要创新，但政策针对平台的许可制度具有严格的属地管理特点，这无疑大大增加了各地重复审核的行政成本，也为网约车行业带来不必要的政策壁垒。 “一些地方针对司机户籍和车辆车牌的限制导致司机和车辆大幅减少，供需严重失衡，针对这个问题，可以根据新的市场情况，适度松开政策口袋，在解决乘客出行难的同时，打击重新浮出水面的黑车，通过建立合理的疏导机制，统筹解决这个社会顽疾。”赵占领说。 公共政策制定 须以公共利益为导向 “面对日新月异的互联网新业态，政府监管需建立动态调节机制，公共政策的制定须以公共利益为导向。网约车新政本身就是暂行办法，评估与修正势在必行。”深圳市政协委员、深职院交通运输研究中心主任王雪认为，检验一个公共政策是否成熟的标准，就是看其是否满足了公共利益。目前所有关于网约车的政策都是“暂行办法”，意味着均有可调整的空间。至于下一步朝哪一个方向变化和完善，需根据整个网约车行业的发展实况而定。 （信息来源：新华社、南方都市报、中国商报、经济参考报、广州日报、中国商报、证券日报、中国经济网）
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发表于 2017-7-30 10:56
